地質災害許巡查簡報
Ⅰ 地質災害監測儀器設備研發
一、內容概述
從近10年在地質災害監測儀器領域取得的成果中選擇了以下幾種作為代表。
1.地質災害多參數採集傳輸儀
地質災害多參數採集傳輸儀是針對國內地質災害監測行業的現狀，參考了國內外廣泛應用於地質災害監測領域的多種工作模式的優缺點，以此為基礎研製完成的，可以連接的感測器有拉桿式位移感測器、拉繩式位移感測器、磁致伸縮位移感測器、地聲感測器、雨量感測器、含水率感測器、水位感測器、泥位感測器、傾斜感測器等。通過對這些感測器的組合搭配，可分別應用於監測滑坡、泥石流、崩塌、地面沉降等領域；採集的數據通過中國移動的GPRS網路以TCP/IP模式傳輸到後端的數據監控中心伺服器顯示存儲，如果現場沒有GPRS信號，可以通過北斗衛星以短報文模式進行數據傳輸，系統框圖見圖1，實物見圖2。
圖1 地質災害多參數採集傳輸儀框圖
主要技術指標：
1）采樣方式：定時採集，可遠程設置採集時間；
2）模擬輸入通道：4路；
3）A/D解析度：等效16位；
4）數字輸入輸出通道：雨量開關量輸入及報警開關輸出；
5）工作溫度：-30～50℃；
6）傳輸模式：中國移動GPRS或北斗衛星短報文；
7）供電電壓：直流12V，交直流兩用供電。
圖2 地質災害多參數採集傳輸儀主機及配套感測器
2.滑坡預警伸縮儀和裂縫報警器
這兩種儀器主要是監測裂縫變化，在達到預設的報警閾值時發出避險警報，可以替代人工的巡視巡查，應用於滑坡、崩塌的地面或房屋裂縫的監測。滑坡預警伸縮儀的工作原理見圖3，裂縫報警器的工作原理見圖4，實物見圖5。
圖3 滑坡預警伸縮儀原理框圖
主要技術指標：
1）監測范圍：滑坡預警伸縮儀為0～1000mm，裂縫報警器為0～100mm；
2）監測精度：都是1mm；
3）A/D解析度：等效於16位；
4）報警聲壓：滑坡預警伸縮儀為105dB，裂縫報警器為100dB；
5）供電電壓：滑坡預警伸縮儀為12V鹼性電池，裂縫報警器為3V鹼性電池。
滑坡預警伸縮儀在利用報警器報警的基礎上，又增加了利用無線開關量模塊進行遠程報警的功能，在居民點布設的主機可以接收多個滑坡預警伸縮儀發來的報警信號，實物見圖6。
圖4 裂縫報警器原理框圖
圖5 滑坡預警伸縮儀和裂縫報警器
3.分布式電導率地質災害監測裝置
分布式電導率地質災害監測裝置主要應用於海水入侵監測，通過對海水入侵觀測井內不同深度井液的電導率數值的採集，利用水的電導率與含鹽量呈線性關系，根據電導率數值與電極所在的井深，確定鹹淡水的分界情況，方便、快捷、准確地完成對海水入侵這類地質災害狀況的監控。
分布式電導率地質災害監測裝置由主機、電纜、分布式測量電極組成。在一個觀測井內布設30個測量電極，電極間距1m，每一個電極通過繼電器連接在主機的數字輸出引腳上。主機在定時時間到後控制30個繼電器按順序分時通斷30個電極，通過AD採集的數據存入主機的存儲器，在後續處理中以曲線形式表達監測效果，系統框圖見圖7，工作示意見圖8，實物見圖9。
圖6 具有無線報警功能的滑坡預警伸縮儀
圖7 分布式電導率地質災害監測裝置框圖
圖8 分布式電導率地質災害監測裝置工作示意圖
圖9 分布式電導率地質災害監測裝置
主要技術指標：
1）電導率監測范圍：500μs/cm～0.3s/m；
2）測量精度：1%；
3）供電電源：直流12V，交直流兩用供電；
4）工作環境溫度：-5～＋40℃；
5）電極最大控制范圍：24m。
4.泥石流監測分析預警裝置
圖10 泥石流監測分析預警裝置框圖
圖11 泥石流監測分析預警裝置
開展泥石流預警研究，獲取准確可靠的數據是關鍵。泥石流監測分析預警裝置是根據泥石流特徵的主要參數設計的，泥石流地聲信號具有較低的頻率，而且其信號卓越頻率較其他頻率成分（環境噪音）高出許多，為我們檢測識別信號提供了有利條件。泥石流地聲信號的強度（幅值）與泥石流規模成正比，可以通過泥石流地聲數據的採集分析來確定規模，根據規模程度進行預警。通過對泥石流地聲的強度、頻率范圍和延續時間三要素的採集分析能初步摸清泥石流地聲的活動特徵、分布規律、發展趨勢，提供有效的預防和預警技術方案，促進泥石流防災能力的提高，為地質災害監測預警提供技術方法支持。系統框圖見圖10，實物見圖11。
主要技術指標：
1）A/D解析度：等效12位；
2）采樣間隔：10～50μs；
3）頻帶：1～500 Hz；
4）程式控制放大器增益：5～1000倍程式控制可調；
5）通道數：3路感測器信號，採用MSD-BUS協議；
6）工作環境溫度：0～＋40℃；
7）供電電源：直流8～28V，交直流兩用供電。
5.分布式地質災害監測採集傳輸儀
目前研製並應用的地質災害監測儀器主要是通過線纜連接前端的感測器，主要缺點是架線比較困難、連接的感測器數量有限，不適合地形復雜、要求監測點多的監測環境。分布式地質災害監測採集傳輸儀在物理層和MAC層採用了IEEE802.15.4協議，在網路層採用了ZigBee協議，進行了降低功耗和簡化路由演算法的工作，有效地增加了感測器數量，相對於有線方式具有很大的優越性。儀器系統框圖見圖12，實物見圖13。
圖12 分布式地質災害監測採集傳輸儀框圖
主要技術指標：
1）A/D解析度：等效16位；
2）組網規模：1個主機和10個採集器；
3）無線協議：780MHz，符合ZigBee規范的網狀網拓撲結構；
圖13 分布式地質災害監測採集傳輸儀
4）採集器供電：3.6V電池；
5）主機供電：直流12V，交直流兩用供電；
6）工作環境溫度：-20～＋40℃。
6.地質災害群測群防預警信息管理系統
地質災害群測群防預警信息管理系統包括單機版、B/S版、宣傳網站、C/S（三維）版。單機版系統是基於VB＋MapObject組件的開發模式研發的，地圖格式為shp格式，主要用於群測群防基本信息的錄入和管理，軟體見圖14。
圖14 地質災害群測群防預警信息管理系統單機版軟體
B/S版系統是基於網路開發的，應用了超圖公司SuperMap is.net平台的二次開發功能，通過網路實現了監測數據實時查詢、群測群防體系管理、根據許可權進行數據錄入、群測群防兩卡一表錄入查詢等管理功能，極大地方便了地方管理人員對於災害點和群測群防點的管理，軟體見圖15。
地質災害群測群防監測信息網是為了群測群防監測技術研發與示範項目的成果展示和儀器宣傳而開發的網站。網站通過新聞、項目概況、儀器介紹、科普等欄目對項目的主要成果和地質災害監測的重要性進行宣傳。計劃在未來實現對地質災害監測類工作的統一宣傳工作，軟體見圖16。
圖15 地質災害群測群防預警信息管理系統B/S 版軟體
圖16 地質災害群測群防預警信息管理系統網站軟體
C/S版（三維）是在之前的B/S版本的工作基礎上研發的，系統基於iTelluro三維地理信息組件，在三維環境下實現了地質災害、預警預案、群測群防、監測信息的一體化管理，基於插件式二次開發介面，可快速實現防治決策、綜合管理等定製業務，軟體見圖17。
圖17 地質災害群測群防預警信息管理系統C/S 版軟體
二、應用范圍及應用實例
1.示範區應用情況
圖18 水富縣火車站安裝的地質災害多參數採集傳輸儀
圖19 大關縣職業中學安裝的分布式地質災害監測採集傳輸儀
以上研製的儀器均已在雲南昭通市示範區內得到應用，在水富縣布置了3套地質災害多參數採集傳輸儀，用於監測雨量、位移、含水率參數（圖18）；在水富縣、鹽津縣、大關縣安裝了滑坡預警伸縮儀150個、裂縫報警器300個、泥石流監測分析預警裝置3套；在大關縣職業中學安裝分布式地質災害監測採集傳輸儀一套（圖19）；分布式電導率地質災害監測裝置在河北南戴河及山東昌邑的海水入侵觀測孔進行了監測（圖20）；地質災害群測群防預警信息管理系統在雲南省昭通市進行了示範應用，對雲南省昭通市主要縣區的地形圖及影像圖進行了編輯處理，已錄入災害點882個、專業監測點8個。
圖20 河北南戴河安裝的分布式電導率地質災害監測裝置
2.推廣情況及效果
1）在2008年的汶川震後重建工作中，為汶川災區生產滑坡預警伸縮儀5000套、裂縫報警器85000套（圖21）；在青海玉樹震後重建工作中，安裝了滑坡預警伸縮儀40套；在四川安縣、雲南昭通市成功預警預報4次（圖22）。
圖21 為汶川災區生產組裝了9萬套裂縫報警器、滑坡預警伸縮儀及配套設備
圖22 報警材料
2）地質災害多參數採集傳輸儀，在四川康定地區安裝了7台（圖23），四川中江縣馮店垮梁子滑坡安裝了2 台（圖24），舟曲災後恢復重建防治規劃區地質災害監測預警（二期）安裝了73台（圖25），重要地質災害隱患監測示範（遼寧）16台（圖26），目前均工作正常。
3）泥石流監測分析預警裝置在北京懷柔幽谷深潭及門頭溝礦區安裝了6套（圖27），在四川康定地區安裝了9套（圖28），目前均工作正常。
3.應用前景
地質災害的破壞力巨大，對人類的生命財產及人類賴以生存和發展的資源與環境造成危害和破壞。這些儀器的推廣不僅能使開發單位產生良好的經濟效益，更重要的是通過應用，對地質災害進行及時預警，可最大程度地減輕人民群眾生命財產的損失和對環境的破壞，這個價值是無法用經濟指標估量的。按照這種運行模式可以使有限的資金發揮最大的社會經濟效益。
圖23 四川康定現場
圖24 四川馮店垮梁子現場
圖25 甘肅舟曲現場
圖26 遼寧現場
圖27 北京懷柔現場
圖28 四川康定現場
三、推廣轉化方式
1.申請專利保護知識產權
泥石流監測分析預警裝置已經獲得發明專利，見圖29；地質災害多參數採集傳輸儀、滑坡預警伸縮儀和裂縫報警器已經獲得實用新型專利，見圖30至圖32；地質災害群測群防預警信息管理系統已經獲得計算機軟體著作權，見圖33；分布式電導率地質災害監測裝置和分布式地質災害監測採集傳輸儀的發明專利已經通過了初審。
圖29 泥石流監測分析預警裝置發明專利證書
圖30 地質災害多參數採集傳輸儀實用新型專利證書
2.培訓、宣傳與交流
在汶川震後重建工作中，進行了大量的現場培訓指導工作（圖34）；群測群防項目所研發的9項技術設備和軟體在2008年科技部發布的《南方地區雨雪冰凍災後重建實用技術手冊》和國家減災委及科技部抗震救災專家組編《地震次生災害應急實用技術手冊》中列為代表國土資源部的9個地質災害防治實用技術；2009年3月，全國地質環境工作會議上做了宣傳報告對群測群防監測預警儀器展覽；2009年5月，雲南地質災害防治工作會議上做了宣傳報告並對儀器安裝維護應用進行了培訓；2009年7月，全國地質災害汛期防治會議上發放了群測群防儀器宣傳材料；2009年7月，協辦昭通市地質災害群測群防交流培訓會，編寫了群測群防知識宣傳手冊和群測群防監測預警系列儀器的使用說明書、錄制了群測群防知識宣傳視頻節目；2009年9月，河北省地質災害防治會議上做了宣傳報告，對儀器安裝使用維護進行了培訓；2009年10月，全國地質災害應急防治會議（長沙）上做了專題報告及儀器展示；2009年11月，國土資源部開展了黃石地質災害應急演練，這些儀器參加了演練；2009年12月，東南亞國際滑坡會議上做了多媒體報告、儀器展示、並發表論文「低成本監測報警系統在中國的應用」。
圖31 滑坡預警伸縮儀實用新型專利證書
圖32 裂縫報警器實用新型專利證書
圖33 地質災害群測群防預警信息管理系統計算機軟體著作權證書
圖34 災區安裝培訓指導
技術依託單位：中國地質調查局水文地質環境地質調查中心
聯系人：張青曹修定
通訊地址：河北保定七一中路1305號
郵政編碼：071051
聯系電話：0312-5908718
電子郵件：[email protected]
Ⅱ 上篇 全國地質災害及應對總體情況
1 地質災害基本情況
2011 年全國共發生地質災害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起; 造成人員傷亡的地質災害119 起，277 人死亡失蹤、138 人受傷; 直接經濟損失 40. 1 億元。本篇為全國地質災害通報編寫工作內容，所用數據來源於 2011 年各省 (區、市)國土資源廳(局)地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。
2011 年地質災害發生在我國 27 個省 (區、市)境內，主要集中分布在我國的中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。行政區劃上是陝西南部和中南部，四川東部和中東部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地區 (圖 1)。上海、天津、寧夏和海南 4 省 (區、市)沒有發生突發性地質災害。發生數量居於前三位的依次是湖南、四川和陝西 (圖 2); 因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是陝西、四川和廣西 (圖 3); 因災直接經濟損失居於前三位的依次是四川、甘肅和雲南(圖 4)。
2 地質災害特點
與常年相比，災害發生數量偏少、死亡失蹤人數最低; 災害點多面廣，但局部地區受災嚴重; 全年都有災害發生，但 6 月和 9 月最嚴重; 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重。
2. 1 災害數量較常年偏少，死亡失蹤人數最低
與 2005 年以來近 7 年相比，2011 年災害發生數量低，僅高於 2009 年; 造成的死亡失蹤人數最低; 造成的直接經濟損失為第三高，低於 2010 年和 2006 年。死亡失蹤 10 人以上的重大災害事件僅發生 3 起，是近 7 年來最少的年份之一。總的原因是 2011 年全國降水偏少，尤其是地質災害多發頻發的南方地區降水偏少尤為明顯，引發的地質災害相對較少。另外，防災減災行動也發揮了一定的作用。直接經濟損失相對較高的主要原因是，9 月出現秋季異常強降雨在四川巴中等地區引發大量大規模滑坡，造成嚴重財產損失。
2. 2 災害點多面廣，陝西、四川等局部地區受災嚴重
2011 年地質災害廣泛分布在我國的 27 個省 (區、市)，發生數量 1. 5 萬多起，災害點多面廣。但受災地區不均勻，人員傷亡主要集中在陝西南部和中南部、四川東部和中東部、廣西東北部和湖北西部等局部地區。經濟損失主要集中在四川、甘肅、雲南、湖南、陝西、湖北、貴州和遼寧。
2. 3 全年都有災害發生，6 月和 9 月最為嚴重
1 ～ 5 月災情較輕，6 月因旱澇急轉而出現地質災害由輕變重的急轉。1 ～ 5 月全國許多地區乾旱少雨，地質災害發生少、災害輕，但 6 月長江中下游地區旱澇急轉。據氣象部門信息，6 月我國東南地區先後出現 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)強降雨過程。月降水量普遍為 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北東南部、浙江西北部等地達 400 ～700mm，局部超過 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害。尤其是湖南，發生地質災害 8727 起，致使6 月全國地質災害災情突然加重。
年內相比，9 月地質災害最嚴重，為歷年罕見。多年來，6 ～ 8 月是地質災害發生數量最多、災情最嚴重的月份。但 2011 年 9 月卻是地質災害最為嚴重的月份，造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失高於 1 ～ 8 月的任何一個月份。此種情況歷年罕見。主要原因是2011 年1 ～8 月我國很多地區，尤其是南方地區降水偏少，而9 月我國華西北部、西南東部等地區遭遇強度大、持續時間長的秋季強降雨天氣。在陝西南部和中南部以及四川東部等地質災害易發區引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害，造成嚴重人員傷亡和直接經濟損失。其中，陝西發生地質災害 537 起，死亡失蹤47 人，直接經濟損失 1. 1 億元; 四川發生地質災害 1213 起，死亡失蹤 24 人，直接經濟損失 11. 8 億元。
2. 4 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重
全國 15664 起地質災害中，自然因素引發的有 13902 起，占總數的 89%; 人為因素引發的有 1762 起，占總數的 11%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因。如 6 月和 9 月的災情之所以如此嚴重，主要是強降雨引起的。
3 應急避險情況
國土資源部門不斷加強地質災害防治工作，進一步推進了地質災害預警預報服務，增強專業技術力量，擴大了群測群防隊伍體系的建設，加大了對防災避險科普知識的宣傳及普及，使得廣大幹部群眾防災避險意識逐步提高，地質災害防治水平得到了提升。2011 年全國共成功應急避險地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失7. 2 億元。
4 應對工作總結評估
黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，2011 年 6 月 14 日印發了 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)，明確了今後一段時期地質災害防治工作的指導思想、原則、主要任務和保障措施。9 月7 日，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務，地質災害防治成為維護社會公共安全、保障經濟協調持續發展的一項全局性工作。在黨中央國務院的正確領導下，以貫徹落實 《決定》為重點，地方各級黨委政府狠抓落實、相關部門密切合作、國土資源部門指導有力，特別是在專業隊伍、專家和群測群防監測員守護生命、守護家園的辛勤努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。
4. 1 各級黨委政府狠抓落實、相關部門配合密切
已有20 多個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構和應急技術指導機構，223 個市及近 1000 個縣加強機構建設，部分省 (區、市)已將地質災害防治工作納入領導幹部年度考核內容。地質災害防治經費投入逐步加大，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等投入力度較大。重慶、廣西、貴州、江蘇等地部署開展人口密集區的調查，廣東提出開展全省山區重點縣詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細勘查。2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2600 次，參加人數達100 多萬人，應急演練對本年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。四川在汛期培訓群眾200 多萬人。浙江組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。國務院各相關部門按照職責分工，密切配合，加大地質災害防治工作力度。經中編辦批復，國土資源部地質環境司、中國地質環境監測院分別加掛了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心，配備專門管理幹部和技術人員。
4. 2 國土資源部門指導有效
2011 年 2 月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3 月下發通知，提出工作總體要求。4 月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。7 月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。國土資源部全年發出防災通知 30 余次。在汛期防災關鍵時期，國土資源部與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作，7 大區片地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省國土資源部門共組織開展督促檢查 405 次，組織專業技術人員 3. 8 萬人指導各地開展地質災害隱患排查巡查復查工作。針對突發地質災害，各級國土資源部門及時派出現場專家組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事件。
4. 3 群專結合提升應對能力
充分發揮群測群防監測員作用，全面提升突發地質災害應對能力。目前，全國「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高。全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到35 萬名，他們在汛期看守著20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、成功預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。
充分發揮專業隊伍、專家作用，地質災害防治科技水平得到一定提高。開始系統加強各級地質環境監測與地質災害應急技術機構的建設，建立健全全國地質災害專業監測預警網路，開展專業應急防治能力建設。專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省 (區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。依託專業防治機構開展防治技術研究，包括地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
總之，2011 年是著力貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作決定》的一年，是堅決執行中央領導同志批示的一年，也是成效顯著、能力建設顯著進步的一年。
Ⅲ 關於廣州新城建設地質條件分析
廣州市2006年度地質災害防治方案
為了預防和減輕地質災害造成的危害和損失，根據《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定及省國土資源廳《關於印發廣東省2006年度地質災害防治方案的通知》（粵國土資發〔2006〕76號）精神，結合《廣州市地質災害防治規劃》（2005－2020，報批稿）調查研究成果，制定本防治方案。全市各級政府、各有關部門要認真履行地質災害防治工作責任制，切實加強領導、分工負責、統一指揮、及時協調，深入貫徹以防為主、防治結合、防救結合的方針，按照全面部署、保證重點、嚴格督查的要求，做好本防治方案的組織實施工作。
一、2005年地質災害概況
2005年，廣州市共發生各類地質災害19宗，其中崩塌5宗，佔15%，滑坡2宗，佔10%，地面塌陷12宗，佔63%。造成3人死亡，2人受傷，直接經濟損失約2969萬元（見表1）。按災害發生地統計，花都區2宗，直接經濟損失28萬元；增城市3宗，造成1人死亡，直接經濟損失21萬元；從化市3宗，無人員傷亡，直接經濟損失2500萬元，其中特大地質災害點1處，直接經濟損失2000萬元；番禺區3宗，直接經濟損失320萬元；白雲區5宗，造成1人死亡，直接經濟損失25萬元；海珠區1宗，直接經濟損失50萬元；荔灣區1宗，直接經濟損失20萬元；蘿崗區1宗，造成1人死亡，直接經濟損失5萬元。
與2004年相比，2005年全市突發性地質災害發生宗數下降了42%，但由於6月中下旬我市普降大雨到大暴雨，強度大、面積廣，引發群發性崩塌、滑坡地質災害，造成了人員死亡，直接經濟損失也上升了17.8%。2005年地質災害發生的主要特點是：（1）汛期是地質災害頻發期，發生於主汛期（4月－9月）的地質災害有15宗，占總數的79%；（2）地質災害與強降雨和人類工程活動密切相關。據統計，屬自然因素形成的災害有3處，僅佔16%，人為因素誘發造成的9處，佔47%，自然及人為因素綜合誘發造成的7處，佔37%；（3）小型地質災害頻發率高，特大型地質災害破壞性嚴重。特大型地質災害點1處，佔5%，中型地質災害點3處，佔16%，小型地質災害點15處，佔79%。
二、2006年地質災害趨勢預測
（一）汛期降雨趨勢預測
市氣象局預計，2006年我市汛期總雨量屬正常偏多年景。前汛期降雨量明顯偏多，特別是5月下旬至6月中旬雨量較常年偏多7成，後汛期降雨偏多1-2成。降水集中期內可能出現較嚴重的局部性洪澇災害。年登陸或嚴重影響我市的熱帶氣旋為2?3個。
（二）人類工程活動情況分析
2006年是「十一五」規劃實施的第一年，我市各項基礎設施建設在加快推進。根據市政府的部署，本年度城建重點工程有：1.城市道路建設方面：完善科韻路北段、新光快速路、華南快速干線三期、東曉南路放射線二期工程、濱江東路延長線二期工程、護林路二期工程、白雲國際會議中心周邊道路等20項重點工程路網。建設五山路延長線、會展中心二期道路和廣汕路延長線、南洲路工程、東?南路延長線、和平西路延長線、豐樂北路延長線、珠吉路延長線，文德東路延長線、黃石西路延長線、車陂路南延長線、芳村大道改造等20多項市政道路；2.軌道交通建設方面：全線推進地鐵1至6號線的施工，繼續推進城際廣佛線建設，啟動珠江新城集運系統土建工程施工；3.環境基礎建設方面：完成獵德污水處理系統及大沙地、龍歸、竹料和九佛5座污水處理廠建設、完善李坑生活垃圾焚燒發電廠配套工程、興豐生活垃圾填埋場及其配套項目，啟動廣州市第二生活垃圾焚燒發電廠BOT項目等，並開展大田山生活垃圾焚燒發電廠和餐廚垃圾資源化處理廠等基礎設施建設項目的前期工作。
今年還將加快推進新機場二期、南沙港二期工程、廣州新火車站及武廣鐵路專線等大型交通樞紐工程，並重點推進新廣播電視觀光塔、白雲國際會議中心和珠江新城地下空間開發等重大工程項目建設。
（三）地質災害趨勢預測
根據氣象預測和工程建設活動情況，結合地質環境條件和地質災害易發區分布情況分析，2006年全市地質災害發生范圍、規模、危害將超過去年。由於汛期雨量較為集中和秋冬期乾旱比較明顯，地質災害將呈現如下趨勢：受連續降雨或強降雨影響，中低山丘陵地區特別是經過人工削坡的地段將發生更多的崩塌、滑坡災害，部分崩塌、滑坡隱患點可能出現明顯的異變情況；伏秋期乾旱比較明顯，在廣花盆地、山間河谷平原等隱伏岩溶地區及珠江三角洲平原地區，地下水位下降，加上工程建設強度加大，人們在生產、生活過程中大量抽排地下水，將導致地下水位變化加劇，原有的地面塌陷隱患點可能加劇或誘發新的地面塌陷和地面沉降。因此，局部地區地質災害發生的范圍、規模和危害可能大於往年。
三、2006年地質災害防治重點
2006年，我市地質災害汛期防範時期為4月15日至10月15日，重點防範時期為5月1日至9月30日；汛期重點防治因台風暴雨引發的崩塌、滑坡、泥石流等山洪災害，其它時段重點做好地面塌陷和人為工程活動引發的崩塌、滑坡等地質災害。
（一）地質災害重點防治地區
在分析總結以往地質災害發生的時空分布和災害損失程度的基礎上，確定以下六個地區為本年度地質災害重點防治地區。
1．從化市東北部、增城市東北部以崩塌、滑坡、泥石流為主的重點防治區。包括從化市呂田鎮、良口鎮及增城市派潭鎮的中低山地區，區內主要交通干線有G105國道及S355省道。
2．花都區北部、從化市西部以滑坡、崩塌為主的地質災害重點防治區。包括花都區梯面鎮和從化市溫泉鎮、鰲頭鎮的丘陵地區。
3．從化市中部、增城市東北部以地面塌陷為主的地質災害重點防治區。包括從化市呂田鎮聯豐村、新聯村、九曲水村，良口鎮石嶺村，鰲頭鎮象新村、中塘村、新隅村，增城市派潭鎮高灘和靈山等隱伏岩溶地區。
4．廣花盆地以地面塌陷為主的地質災害重點防治區。包括花都區赤坭鎮、炭步鎮、花東鎮、花山鎮和雅瑤鎮，白雲區江高鎮及人和鎮等隱伏岩溶地區，區內重要建築設施和交通干線有新白雲機場及國際物流園區、新機場高速公路、廣花公路、G106國道等。
5．市域南部以地面沉降為主的地質災害重點防治區。包括番禺區東涌鎮、欖核鎮、大崗鎮，南沙區萬頃沙鎮、黃閣鎮、橫瀝鎮等軟土分布地區。
6．市域中部以地面沉降為主的地質災害重點防治區。包括白雲區棠溪至金沙街、荔灣區如意坊至增?一帶、黃埔區南崗街、番禺區鍾村鎮等軟土分布地區。
7．大型人類工程活動場地及周邊地區，特別是地下隧道工程所經過的地區。
（二）重要地質災害隱患點（段）的預防
本防治方案所指的重要地質災害隱患點（段）是指規模較大、危害中等以上，可能造成社會影響大、經濟損失嚴重，危險性大的地質災害。根據市地質調查院（市地質環境監測站）2005年度地質災害巡查報告，全市發現地質災害隱患點71處，威脅到1262戶約7149人的安全（見表2），其中重要地質災害隱患點有50處（見表3），在台風暴雨、連續降雨及人類工程活動等因素的影響下，易引發崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害，造成人員傷亡和財產損失。因此，所在區（縣級市）政府、國土資源、建設、交通、水利等行政主管部門，應各負其責，重點加強防範。汛期前按照各自分工對隱患點（段）進行全面檢查，發放防災明白卡；汛期開展經常性巡查、監測和24小時值班，做好防災、避災、救災的各項工作。
四、地質災害預防措施
（一）加強領導，明確地質災害防治目標
我市各級人民政府要以「三個代表」重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，切實加強領導。各級人民政府要將地質災害防治作為執政為民、推進社會主義新農村建設的一項重要工作認真部署和落實，保證領導到位、人員到位、措施到位、資金到位。各級地質災害防治工作領導小組和應急指揮人員要落實責任制，明確具體負責人，務必做到任務到人、責任到人，認真履行職責，切實組織好監測、預防、預報預警、群測群防、災害現場應急調查。對地質災害危險點及時提出具體措施，制定人員緊急避險和財產轉移的應急方案，並按照地質災害速報制度的要求，及時向上級有關部門報告地質災害災情和防治情況。各區、縣級市國土資源行政主管部門要對轄區內地質災害防治工作情況進行認真總結，並在次年的1月15日前報送當地人民政府和市國土房管局。
（二）制定防治方案，落實地質災害防治責任制
各區、縣級市國土資源行政主管部門應在總結上年度地質災害防治工作的基礎上，會同建設、水利、交通等行政主管部門，結合轄區內重要地質災害隱患點的分布、類型、規模、危害性等實際情況，認真組織編制和落實本地區年度地質災害防治方案，提出本地區地質災害危險點、隱患點的具體防災措施，落實監測、報警單位和主要責任人，協助鎮一級政府確定避災方案和緊急疏散路線。各地編制的地質災害防治方案應及時報同級人民政府審批後公布，並報市國土房管局備案。防治方案應作為地方政府指導地質災害防災減災工作的決策依據。
各區、縣級市人民政府要按照省政府辦公廳《印發〈廣東省突發性地質災害應急預案〉的通知》（粵府辦〔2004〕73號）要求，切實做好地質災害應急處理工作。各區、縣級市要完善地質災害預報預警機制，建立預報預警應急指揮系統，做到地質災害隱患早發現、早報告、早處理。
對違反規定或不落實地質災害防治方案，造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，按照《地質災害防治條例》有關規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的法律責任。
（三）落實經費，建立地質災害防治投入保障制度
各區、縣級市人民政府要按照《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定，結合實際安排地質災害調查、預防和治理經費，納入年度計劃和財政預算，並根據當地財力狀況和防災工作需要，建立地質災害防治專項資金，對危害大、影響嚴重、急需治理的地質災害隱患點，要進行徹底治理或搬遷避讓，有效地保護人民群眾生命財產的安全。
（四）完善制度，提高地質災害應急反應能力
各區、縣級市人民政府和國土資源行政主管部門要認真落實汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督，做到汛期前組織技術力量對地質災害危險區和重要地質災害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應急調查，汛期後進行復查與總結。各級應急指揮機構要認真履行職責，充分發揮省、市地質勘查隊伍在汛期突發性地質災害應急調查與善後處置工作中的作用；各級人民政府應組織或指定一支搶險救災應急隊伍，以備擔任突發性地質災害搶險救災任務。
（五）控制源頭，依法開展地質災害危險性評估工作
各有關部門要嚴格按照《地質災害防治條例》、《廣東省地質環境管理條例》、國土資源部《關於加強地質災害危險性評估工作的通知》（國土資發〔2004〕69號）以及省國土資源廳《關於印發〈廣東省地質災害危險性評估實施細則〉（試行）的通知》（粵國土資發〔2004〕237號）要求，在地質災害易發區內進行工程建設和編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須進行地質災害危險性評估，從源頭上控制或減少人為因素引發地質災害的發生。在劃定的地質災害危險區內，禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其它可能引發地質災害的活動。
（六）加強協作，保障信息暢通
各區、縣級市人民政府和國土資源行政主管部門，要在市政府的統一領導下，加強與有關防汛救災部門的協調、溝通與合作，互通情報，確保市、區（縣級市）、鎮三級之間信息暢通，做到上情下達、下情上報迅速准確，保障全市地質災害防治工作信息暢通。
（七）加強合作，推進地質災害氣象預報預警工作
市國土房管局與市氣象局根據《地質災害防治條例》的有關規定和國家、省的工作部署，已在著手進行廣州市地質災害氣象預報預警前期准備工作。現階段，市國土房管局需加強市地質環境監測站的信息化建設，使其搭建起基礎網路平台和辦公自動化平台，初步建立全市地質環境監測資料庫，在此基礎上進行廣州市地質災害氣象預報預警系統規劃設計，制定分期實施計劃；市氣象局需進一步完善本局信息化建設，根據市政府關於加強資源整合和信息共享的要求，通過市數據中心實現與其他部門的數據共享和交換。兩個部門應加強合作，加快地質災害氣象預報預警系統的建設工作。台風、暴雨是造成山體崩塌、滑坡、泥石流災害的主要誘因，當氣象部門發布台風橙色、紅色以及暴雨紅色預警信號時，要特別警惕地質災害的發生。
（八）加大宣傳，提高地質災害防治水平
各級人民政府和國土資源行政主管部門，應通過張貼宣傳畫、舉辦各種類型的培訓班或者報紙、廣播、電視等新聞媒體，加大地質災害防治工作的宣傳力度，普及地質災害防治基本知識。特別是各級國土資源行政主管部門，應充分利用「3.19」《礦產資源法》頒布紀念日、「4.22」世界地球日及「6.25」土地日開展宣傳咨詢活動，進一步增強廣大幹部群眾預防地質災害的意識，提高防災水平，避免因地質災害造成的群死群傷事件，確保一方平安。
五、地質災害監測、預防責任
地質災害監測與預防工作要在市、區（縣級市）政府的統一領導和部署下，國土、建設、交通和水利等行政主管部門按照各自職責，認真履行對本行政區域內地質災害隱患點（段）的監測和預防工作。對於威脅居民區的地質災害隱患點由當地區（縣級市）、鎮人民政府負責組織監測，檢查群測群防網路落實與運行情況；對威脅公路、礦山、水利等設施的地質災害隱患點，由設施所在地有關主管部門負責組織監測預防。汛期前，各主管部門按照各自的職責分工對隱患點（段）進行全面檢查，並做好汛期經常性監測預防和值班安排，落實防災、避災、救災的組織機構、資金和物資儲備，最大限度地避免或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
Ⅳ 年預警工作實踐
3.3.1 2004年的工作改進
在2003年工作的基礎上，2004年在以下5個方面進行了改進:
1)補充了最新的地質災害調查成果，將災害統計樣本由原來的700多個增加到3863個;
2)將全國由28個預警區進一步細化為74個預警區(圖3.7);
3)開發了預報預警軟體，實現了數據自動分析和預警等級的自動生成;
4)改進了數據傳輸方式，提高了數據傳輸速度;
5)加強了地質災害氣象預報預警會商和地質災害信息反饋。
在74個氣象預警區中，有54個預警區可以形成完整的滑坡、泥石流發生的臨界降雨預警判據圖(上限值α線、下限值β線);20個預警區因缺乏資料尚不能形成判據圖，其中，A1，A2，A4，A6，B3，C12，F1，F2，F3，F5，F7，F9，F13，F15和G215個區完全缺數據，B6，F4，F10，F11和G45個區數據不全(只能形成α線或β線，甚至散點)。這20個區主要為滑坡、泥石流不發育區、平原區或人口稀疏地區，對全國地質災害氣象預警預報的准確度影響不大。
圖3.7 中國地質災害氣象預警區劃圖(74個區)(台灣省專題資料暫缺)
3.3.2 預報預警成效
3.3.2.1 基本情況
2004年5～9月，汛期地質災害氣象預警預報工作歷時153d，共製作預警產品153份。其中達到3級預警預報標準的107份，達到4級預警預報標準的83份，達到5級預警預報標準的6份。
2004年5～9月，地質災害氣象預警信息在中國中央電視台(CCTV-1)發布83次，在中國地質環境信息網上共發布107次。據收集到的反饋信息統計，汛期全國共發生地質災害382起，其中163起地質災害發生於預報預警區范圍內(圖3.8)。
從分省情況看，雲南、四川、重慶、湖北、福建和湖南六省(市)發生的災害數量較多，其中，對湖南省境內發生的地質災害成功預報的次數最多。
3.3.2.2 預警預報成效分析
2004年是開展全國地質災害氣象預報預警工作的第二年，在預報預警工作的基礎上，採用2003年創建的地質災害氣象預警判據模板法，實現了預報預警等級自動化生成和預警數據的快速傳輸，預警工作效率大大提高。但地質災害預報預警的成功率還不盡理想。其原因主要有以下幾方面:
1)臨界降雨量的代表性災害點的降雨量取值不準，雨量計和災害點之間相差一定的距離，不能真實反映引發災害的實際降雨量，因而影響了預警判據的准確性。
2)雖然2004年的樣本數達到了3863個，但相對於幅員遼闊的國土面積樣本數遠遠不足。
3)氣象預報准確度較低。降雨的預報准確率與地質災害氣象預報准確程度有直接的關系，氣象預報的准確度較低必然影響全國地質災害氣象預警准確度。特別是雲南、貴州、四川和重慶等省(市)境內單點局地氣候引發的地質災害很難預報准確。
4)理論研究較薄弱。
5)滑坡、崩塌及泥石流等地質災害對人口稠密地區或山區的影響較大，而對平原或人口稀少的地區影響相對較小。在預報過程中，對平原區和人煙稀少的地區較少發布，但位於盆地邊緣、平原區的丘陵地帶也會形成地質災害，對人民生命和財產產生威脅。如新疆伊犁谷地地區發生了多起地質災害，但這些地區沒有發布地質災害預報。
圖3.8 2004年5～9月全國地質災害氣象預警預報成果直方圖
3.3.3 地質災害典型案例分析
地質災害氣象預報預警信息發布後，為了校驗預報預警效果，針對地質災害嚴重或典型地區，進行野外實地調研，地質災害發生的環境背景條件、災害發生特點、災害發生原因、引發災害的降雨過程、降雨量和防災減災效果等，分析總結成功經驗和存在的不足，為逐步提高預警水平提供依據。
案例1 福建寧德地區地質災害
2004年8月24日，國土資源部與中國氣象局在中央電視台聯合發布了「福建東部地區，浙江東部地區達到3級預報標准，發生地質災害的可能性較大。其中福建東北部地區，浙江東南部地區達到4級預報標准，發生地質災害的可能性大」的地質災害氣象預報預警信息(圖3.9)。
圖3.9 8月24日全國地質災害氣象預警預報結果圖(台灣省專題資料暫缺)
8月25日，發布了「浙江東南部地區，福建全境，廣東東北部地區達到4級預報標准。其中，浙江南部部分地區和福建大部達到5級預報標准，發生地質災害的可能性很大」的地質災害氣象預報預警信息，提醒當地政府和群眾注意巡查、監測和防範(圖3.10)。
「艾利」台風期間(8月25～26日)，福建東部寧德地區的福鼎、柘榮、福安三縣(市)，遭遇了50a一遇強暴雨，降雨量平均在400mm以上，局部達到600多毫米。這場暴雨在這三縣(市)引發了數百起滑坡、崩塌。其中有62起危害較嚴重，共毀壞房屋260棟、造成財產損失149萬元以上，但由於預報和躲避及時，共撤離人員1015人，沒有造成人員傷亡。
福鼎市秦嶼鄉秦嶼村林董家砂滑坡發生於8月25日23時45分，規模200m3，斜坡坡度25°～30°，基岩為凝灰岩，山坡植被較發育。此次滑坡損毀房屋8間，40人及時躲避，未造成人員傷亡。
此次地質災害發生的主要特點是:
1)災害類型為滑坡，且規模小，多為數十立方米;
2)發生滑坡的物質主要為火山岩風化的殘坡積物，厚度一般為2～3m;
3)發生滑坡的地區主要為中、低山，斜坡坡度一般為25°～35°。
發生災害的主要原因是強降雨使鬆散的殘坡積物飽和，在重力作用下下滑。另外，當地建房、修路開挖山坡，使坡度過陡，也是發生滑坡的重要原因。
圖3.10 8月25日全國地質災害氣象預警預報結果圖(台灣省專題資料暫缺)
案例2 雲南省盈江縣群發型地質災害
進入7月份以來，雲南省盈江縣多次發生歷史罕見的大暴雨，江河水位暴漲，災害頻發。繼7月5日大盈江流域特大洪澇、泥石流災害後，2004年7月20日凌晨，雲南省德宏州盈江縣發生特大洪水、滑坡、泥石流災害，是新中國成立以來盈江縣遭遇的最嚴重的一次自然災害，人員傷亡慘重，交通、水利、電力等基礎設施破壞嚴重。據相關部門統計數據，截止7月23日，盈江縣共有13個鄉鎮、51個村委會、11431戶居民受災，受災人口54129人、成災人口29549人，因災死亡13人、失蹤47人(死亡及失蹤人員均由滑坡造成)，全縣因災造成的直接經濟損失達15857萬元。在總傷亡人數中，僅蘆山村委會蕨葉壩新寨滑坡就造成12人死亡、41人失蹤、4人重傷。野外調研組會同當地國土資源局有關人員和村民，9月16日從蘇典鄉勐嘎村步行18km到達蘆山村，9月16～18日，重點對蘆山村蕨葉壩新寨滑坡、蘆山小學後山裂縫、蘆山河沿線的泥石流溝等進行了現場調查。
蕨葉壩新寨滑坡發生於蘆山河東岸、蕨葉壩新寨上方的山坡上，2004年7月20日的凌晨2點左右，滑坡發生，掩埋蘆山村蕨葉壩新寨，造成12人死亡，41人失蹤。
滑坡後緣北西—南東向弧形展布，海拔1720m，滑坡陡壁清楚，高30m、寬40m，陡壁傾向南西，傾角60°左右;剪出口位於公路上方10m許的陡緩坡轉換處，寬約60m;滑坡體前緣直達蘆山河河岸。滑坡寬度50m左右，長200m左右，厚5～6m，滑動總方量約5×104m3，滑坡物質由殘坡積土組成，主滑方向220°。
蕨葉壩新寨位於公路下方至蘆山河河岸之間的平緩地段，這一帶剛好是滑坡物質的主要堆積區。目前，滑坡主體滑動過程已經完成，後緣附近殘留部分今後還可能會繼續滑動，但規模有限。滑坡兩側山坡呈相對突起的正地形，不利於地表水匯集、積蓄，目前處於相對穩定狀態。
盈江縣「7.20」群發型地質災害的發生，暴露出了目前地質災害預報預警和群測群防工作中存在的一些問題，並對今後預報預警工作的改進與完善具有重要的指導意義。
這次特大泥石流滑坡災害的發生，主要是由一個局地的大暴雨造成的，這個是受滇緬高壓的影響，在隴川、瑞麗和盈江降水超過100mm，在2000m的高山上降水達到300mm。而7月19日預報的未來24h降雨量只有25mm，這也是7月19日地質災害氣象預報預警預報區未包含雲南盈江的一個主要原因。
據了解在蕨葉壩新寨滑坡發生之前的半小時左右，曾有人聽見山坡上有異常響聲，這種響聲很可能就是滑坡發生的前兆。如果村民有防避地質災害的基本知識，部分甚至全部村民就有可能免於滅頂之災。
Ⅳ 武安市國土資源局、管陶鄉人民政府年地質災害應急演練方案
主辦單位：武安市國土資源局
承辦單位：管陶鄉人民政府
（2013年6月21日）
一、演練目的
為認真落實《地質災害防治條例》，按照市地質災害防治工作安排，市國土資源局、管陶鄉人民政府在管陶鄉盤根村開展地質災害搶險實戰演練。以提高突發地質災害應急預案的可操作性，檢驗鄉、村幹部和群眾的應急反應能力，使受威脅群眾明白預警信號、撤離路線、應急避險場所，增強廣大人民群眾的防災避險意識，鍛煉應急搶險隊伍，保障人民群眾的生命財產安全。
二、組織機構
經國土資源局、管陶鄉黨委政府研究，成立地質災害搶險演練指揮部，指揮部下設一室六組分別如下：
地質災害搶險演練指揮部
總指揮：梁考績 市國土資源局局長
政委：邢艮安 鄉黨委書記
指揮長：徐相斌 鄉長
副指揮長：任瑞明 人大主席，劉向東 國土資源局副局長，元軍平 國土資源局副局長
成員：袁同山 鄉組織委員，郭軍旗 副鄉長，溫彥博 副鄉長，賀振偉 副鄉長，鄧旭峰 副鄉長，張志 黨政辦主任，母海東 邯鄲市地災應急技術中心主任，任占兵，馬軍，陳衛星。
1.指揮部辦公室
主任：袁同山
副主任：楊新星、任占兵、郭寶強
成員：楊宏偉、郭芳、杜彥傑、白書元
職責分工：負責搶險演練有關資料准備，宣傳報道和總體協調。
活動安排：帶照相、錄像設備，對演練全程進行攝錄（白書元負責）。
2.安全轉移組
組長：郭軍旗
副組長：郭寶強、陳衛星
成員：祁未書、孟保林、楊樹偉、郭新義、姬彥斌、申全書、張華明、任志軍、程仕博、楊少華、郝曉鵬、許宏亮、賈來旺、楊金華、李斌、郭傑、苗建強、范志傑、趙飛來、路劉軍
職責分工：將盤根村滑坡內9戶28口受險群眾，轉移到安全地帶安置點。
活動安排：6月21日8：30在機關集合待命。統一穿迷彩服。
3.醫療防疫組
組長：賀振偉
副組長：白書方
成員：衛生院2名醫生、尹偉、王飛
職責分工：負責演練現場和人員安置點的醫療救護和衛生防疫工作。
活動安排：鄉衛生院出動救護車1輛，擔架1副，院長帶隊，抽2名醫生著裝於6月21日8：00到鄉政府集中。
4.治安保衛組
組長：鄧旭峰
副組長：王大力
成員：張九鋒、楊衛國、派出所10名民警
主要職責：負責維護現場秩序及現場治安保衛工作。（拉警戒線）
活動安排：派出所出動警車2輛，所長帶隊，抽10名民警著裝於6月21日8：00到鄉政府集中。
5.後勤保障組
組長：溫彥博
副組長：楊新星
成員：王海香、白彥、郭瑞、孟德華
主要職責及活動安排：負責演練的後勤保障車輛安排和盤根村人員安置點的後勤保障工作。（發放食品和礦泉水）
6.信號組
組長：張志
成員：張有根、申地偉、冀學凱
主要職責及活動安排：按指揮部命令，發布預警、報警信號。
張有根廣播報警，申地偉敲鑼報警，袁雙何鳴炮報警。
7.專家調查組
組長：母海東
副組長：馬軍
成員：張志飛、張會軍、韓鵬飛
主要職責：負責對突發地質災害的現場進行調查，分析災害發生原因及發展趨勢，提出具體的防治建議。
三、觀摩單位及人員
（1）賀進鎮、活水鄉、伯延鎮主管鄉鎮長、國土資源所所長及寺西村、前仙靈村、雙玉泉村三個地質災害隱患村書記。
（2）管陶鄉梁溝、木作、馬渠水、趙水溝、朝陽溝五個地質災害隱患村書記。
四、演練時間、地點、假設情況、應急措施
（1）演練時間：2013年6月21日15：30
（2）演練地點：盤根村
（3）演練過程：（邢艮安書記主持）
15：20演練單位和參觀人員集中盤根村委會演練現場，所有工作人員就位待命。
15：30邢艮安書記宣布演練會開始
15：35國土局副局長劉向東介紹演練地點基本情況、演練目的、演練場景假設。
基本情況：盤根村位於管陶鄉西部，現有農戶51戶，160口人，耕地面積110畝。滑坡區位於村西北，離村民住房2米外，斜坡40°，高180米，寬90米，面積16200平方米，約24.3畝。2000年山體出現裂縫，東西長60米，縫寬40厘米。2008年村民住房出現裂縫，東西長3米，縫寬8厘米。山體威脅9戶28口人的生命財產安全。
演練目的：切實增強廣大人民群眾的防災避險意識，提高幹部群眾臨災反應及自救能力。使受威脅群眾明白預警信號、撤離路線、應急避險場所。鍛煉應急搶險隊伍，最大限度地保障人民群眾生命財產安全。
場景假設：盤根村6月21日上午10：00，突降暴雨，降雨強度很大，30分鍾內降雨30毫米。如果再降雨，極易引發山體滑坡自然災害。滑坡區內9戶28人群眾生命、財產受到威脅，急需轉移。
15：40總指揮梁考績局長做演練前動員講話
15：50指揮長徐相斌鄉長下達命令，宣布演練開始
（盤根村支部書記張有根向指揮長徐相斌報告工作過程）：
盤根村支部書記張有根向指揮長徐相斌報告：「指揮長，我村有可能發生滑坡地質災害的危險，危害9戶28人的生命和財產，請指示」。
指揮長徐相斌立即下達命令：「發布轉移預警信號，安全搶險組集結隊伍，做好轉移群眾准備」。
報警及各組集結隊伍工作過程：
（1）信號組發布預警：張有根廣播：「請各位村民注意，由於連降暴雨，我村地質滑坡帶可能出現險情，請大家做好轉移准備」（重復五次）。
（2）搶險隊集結分組：郭軍旗集合搶險隊現場安排部署安全轉移任務，轉移地點為村舊學校（安置點），做具體部署。
第一組
組長：杜太平
搶險組成員：祁未書、孟保林、程仕博、楊少華、郝曉鵬
負責轉移田長命、楊林用2戶5口人及其財產
第二組
組長：袁雙何
搶險組成員：楊樹偉、郭新義、許宏亮、賈來旺、楊金華
負責轉移張雲生、杜全保2戶3口人及其財產
第三組
組長：張太平
搶險組成員：姬彥斌、申全書、李斌、郭傑、苗建強
負責轉移袁何、李花林、張海軍3戶12口人及其財產
第四組
組長：申地偉
搶險組成員：張華明、任志軍、范志傑、趙飛來、路劉軍
負責轉移杜書風、袁彥學2戶8口人及其財產
各組組長向指揮長徐相斌報告集結隊伍情況：
（1）治安組組長鄧旭峰報告：「治安組隊伍集結完畢，等待命令，請指示」。
指揮長徐相斌：「知道了，拉起警戒線，阻止人員進入滑坡危險區」。
（2）醫療組組長賀振偉報告：「醫療組隊伍集結完畢，等待命令，請指示」。
指揮長徐相斌：「知道了，做好准備，隨時救治轉移人員」。
（3）應急調查組組長母海東報告：「應急調查組隊伍集結完畢，等待命令，請指示」。
指揮長徐相斌：「知道了，做好准備，隨時開展現場調查」。
（4）安全轉移組組長郭軍旗報告：「搶險隊集結分組完畢，任務目標明確，請指示」。
指揮長徐相斌：「知道了，立即發布預警，轉移群眾」。
報警及轉移群眾工作過程：
（1）報警：張有根廣播「請村民注意，我村地質滑坡區已出現險情，請大家立即進行轉移」（重復多次）
申地偉敲鑼報警，袁雙何鳴炮報警。
搶險隊分組入戶對口組織幫助對口群眾進行安全轉移
（2）安全轉移組組長郭軍旗清點轉移人員。
（3）醫療組醫生對群眾身體健康狀況進行檢查。
（4）後勤保障組人員做好轉移群眾安置工作。
（5）治安保衛組在現場設置警戒線，嚴禁任何人進行滑坡區。
（6）應急調查組在現場架設儀器，調查災害發生原因及發展趨勢。
各組組長向指揮長報告工作及過程：
（1）安全轉移組組長郭軍旗向指揮長報告現場轉移人員情況：「指揮長，盤根村山體滑坡受威脅群眾9戶28口人的轉移工作已全部轉移到安全地點」。
指揮長徐相斌：「知道了，列隊待命」。
（2）醫療組組長賀振偉向指揮長報告：「指揮長，轉移群眾身體狀況良好」。
指揮長徐相斌：「知道了，列隊待命」。
（3）後勤保障組組長溫彥博向指揮長報告：「指揮長，盤根村轉移群眾9戶28口人的安置工作完畢」。
指揮長徐相斌：「知道了，列隊待命」。
（4）治安保衛組組長鄧旭峰向指揮長報告：「指揮長，盤根村山體滑坡受威脅群眾的轉移工作有序開展，無情況」。
指揮長徐相斌：「知道了，列隊待命」。
（5）應急調查組組長母海東向指揮長報告：「指揮長，通過現場調查，已安排專人監測災害發展趨勢，並初步查明盤根村山體滑坡發生的原因」。
指揮長徐相斌：「知道了，列隊待命」。
指揮長徐相斌講話：「同志們，經過大家一個多小時的努力奮戰，盤根村滑坡區內9戶28口人及其財產實現了安全轉移，在轉移過程中沒發生一例傷亡現象，沒出現較大群眾財產損失情況，達到目標，演練取得圓滿成功。
16：40邢艮安書記宣布演練結束。（同時作演練小結）
同志們，此次演練，極大地增強了鄉村幹部群眾地質災害搶險的感性認識，鍛煉提高了鄉指揮部的指揮決策和應急隊伍的操作能力，為全面提高我鄉地質災害抗災的綜合能力起到了生動的、關鍵的宣傳教育和災害預防處置效果，演練後，我鄉要專題安排地質災害防治會議，組織力量對各村開展地質災害隱患排查，現在已進入汛期，尤其是梁溝、木作、盤根、朝陽溝、趙水溝、馬渠水六個村的包村領導、包村幹部、村幹部要對地質災害點引起高度重視，不能放鬆，麻痹大意，加強24小時值班巡查監測，及時報告，確保安全平穩的度過汛期。
16：45市政府韓保魁市長做重要講話
2013年地質災害應急演練選編
2013年地質災害應急演練選編
Ⅵ 國土資源部辦公廳關於做好年全國地質災害防治工作的通知
國土資廳發〔2010〕21號
各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局：
2009年，各級國土資源行政主管部門反應迅速、措施得當，全國地質災害防治工作及時有力有效，得到國務院領導同志充分肯定。2010年地質災害防災形勢依然嚴峻，各地要始終堅持不懈地做好地質災害監測預警和應急處置等各項防災工作，加強重點地區地質災害防治，切實保障人民群眾生命財產安全。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志關於加強地質災害防治工作一系列重要指示和國務院防災減災會議精神，現就做好2010年地質災害防治工作通知如下：
一、進一步強化認識
各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，充分估計地質災害防治的艱巨性、復雜性和不確定性。要清醒地認識到，受認知程度、工作精度和手段的限制，許多地質災害隱患點未被發現或未被正確認識。地質災害防範工作中還存在意想不到的情況，尚有空白點和遺漏點。因此，各地務必要把問題估計得更重一些，把工作做得更扎實一些，一刻都不能放鬆，絲毫都不能鬆懈。
二、進一步強化責任意識
領導重視是做好地質災害防治工作的前提。地質災害防治工作屬社會公益事業，關系國家經濟發展、社會穩定、保民生的大局。各級國土資源行政主管部門要加大工作力度，切實抓好防災機構、人員、責任、措施、經費的落實，全面加強地質災害防治工作。主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志具體負責，把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程，確保責任到人、措施到位。領導幹部要深入一線，靠前指揮，及時安排部署地質災害防範工作。
三、進一步強化能力建設
2010年，部將繼續大力推進地質災害群測群防「十有縣」建設，推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」建設。部將在特大型地質災害防治項目、監測預警示範區建設、群測群防體系建設、地質災害詳細調查、專業監測儀器推廣、防治知識宣傳等方面，向「十有縣」、「五條線」和「五到位」建設工作突出的省份和縣市傾斜。各地要結合地方實際，按照部的統一部署，狠抓防災能力建設工作。
四、進一步強化重點時段工作
汛期是地質災害防治的關鍵時段。各級國土資源行政主管部門要抓好各項工作措施的落實。一是開展地質災害隱患排查和調查工作，在此基礎上，認真編制完成年度地質災害防治方案，經當地人民政府批准後向社會公布；二是堅持汛前排查、汛中巡查、汛後復查、災情速報、汛期值班等制度；三是繼續做好地質災害氣象預警預報工作，密切關注災害性天氣，加密分析會商頻次，及時發布預警信息。在2009年取得突破性進展的基礎上，各地要計劃結合「十有縣」建設，繼續大力推動縣級地質災害氣象預警預報工作，力爭覆蓋全國1640個山區丘陵區縣（市、區）。
五、進一步強化近期工作
近期我國先後出現多次寒潮冰雪災害天氣過程，新疆、內蒙古等部分地區出現歷史罕見雪災，冰雪融化和凍脹均可能引發地質災害；遭遇幾十年一遇旱災的西南地區，持續乾旱造成岩土體鬆散開裂，一旦遭遇強降雨，極易發生突發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。相關地區要提高防範意識，提前部署、早抓落實。要與氣象、交通、水利、工業等部門加強協調配合和信息交流，一旦發生重大災情險情，積極按預案規定的職責，做好應對防範工作。出現地質災害險情和災情時，要及時報送信息、趕赴現場，指導地方政府做好應急處置和搶險救災工作。
六、進一步強化重點地區工作
湖北、重慶兩省（市）國土資源行政主管部門要充分認識三峽庫區地質災害防治工作的復雜性、不確定性和敏感性，在兩省（市）黨委、政府領導下，按照三峽庫區地質災害防治長效機制的要求，做好庫水位漲落期間的地質災害防範工作。汶川地震災區的四川、陝西、甘肅三省國土資源行政主管部門要繼續努力協調相關部門，在保質量、保安全的基礎上，加快實施地質災害防治專項規劃。西南山區要重點關注強降雨引發的滑坡和泥石流隱患點。西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。東南沿海地區要警惕台風帶來暴雨引發的地質災害。
七、進一步強化在建工程項目防災工作
近期以來，為應對金融危機、拉動內需新上馬的建設工程項目數量劇增、人為活動誘發地質災害的風險進一步加劇。由於一些建設單位和施工單位防災意識薄弱、防災措施不落實而導致地質災害群死群傷事件在2009年較為突出。各地要進一步強化在建工程項目防災工作，要聯合和協調相關部門，通過公示、督查、告知等多種手段，嚴格落實建設用地地質災害危險性評估中關於地質災害防治的要求，消除隱患，明確防災措施，確保安全。特別是位於高山峽谷的國家重點水利、交通等在建工程項目，更要加大工作力度，嚴防地質災害群死群傷事件的發生。要把在建工程項目防災工作作為2010年汛期地質災害防治工作的重點。
八、進一步強化應急反應能力
要把提升應急反應能力作為防災能力建設的重點。一是強化機構人員建設。繼續加強和完善各級地質災害應急中心建設，充實各級地質災害應急防治專家隊伍。二是整合系統資源。各地要充分利用國土資源系統、行業的眾多地質災害應急防治人員、技術、設備，形成統一調配機制。加強演習演練，保證關鍵時刻拉得出、頂得上。三是利用社會資源。結合當地地質災害類型特點，通過購買、租用等多種方式，加強無人小飛機、無人飛艇、三維激光掃描儀等應急設備的配置和應用。四是利用2010年國家測繪局在全國推廣應用無人機航攝系統的機會，主動與省級測繪部門聯系，建立協調機制，實現重大地質災害事件發生後，能隨時調用無人機開展應急調查。五是建設地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
九、進一步強化信息報送
2009年，除極個別地質災害事件報送信息稍遲緩外，整體信息報送及時、准確。各地要進一步強化信息報送，在嚴格按照有關規定報送地質災害災情險情的基礎上，對於《國家總體應急預案》中規定的特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後3小時內向部報告。對於國土資源行政主管部門人員尚未抵達現場、無法核實的災情險情，也要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。對信息報送工作不到位、責任不落實，不能及時報送相關信息造成不良影響的單位，要予以通報批評。
十、進一步強化宣傳培訓
2010年，部將在全國開展基層國土所地質災害防治「五到位」培訓工作，各地要積極配合和支持這項工作。同時，各地要結合「防災減災日」、「地球日」、「土地日」的宣傳活動，組織印製地質災害防災避險宣傳畫和宣傳冊，在學校、村社、廣場等地區發放、張貼。通過開展貼近實際、簡便易學和群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等地質災害防治知識，提高全社會應對突發地質災害的能力。
各地要根據本通知精神，對本地區的地質災害防範工作進行精心謀劃和認真部署，解放思想、改革創新，大膽探索地質災害防治工作的新觀念、新思路、新辦法。4月30日前，將汛期地質災害防治工作的部署情況、准備情況、各項工作進展情況形成書面材料報部環境司。
2010年，是「十一五」規劃的最後一年，是奪取應對國際金融危機新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必團結協調，開拓創新，扎實工作，努力把今年的地質災害防治工作做得更好。
聯系人及電話：沈偉志6655832166558316（傳真）
國土資源部辦公廳
二〇一〇年三月三十日
Ⅶ 雲南省年國土資源綜合統計分析報告
2005年全省國土資源管理部門在省委、省政府的領導下，堅持以科學發展觀統領工作全局，以服務經濟社會發展為己任，按照嚴格保護資源、促進持續發展、維護合法權益、調控資源供應、有效服務社會的工作思路，堅持以整頓促規范，以保障促發展。
●圍繞全省經濟社會發展全局的重大問題，提供有效保障。各級國土資源管理部門圍繞省委、省政府的部署和中心工作，圍繞全省經濟社會發展的重大建設項目，按照有保有壓、突出重點的原則，積極做好提供建設用地的保障。要緊緊圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的目標，積極推進法制、體制和機制創新，以最少的資源消耗產出最多的經濟效益、社會效益和環境效益。
●加強國土資源規劃管理，強化宏觀調控。進一步完善國土資源的規劃體系，充分發揮規劃的宏觀調控作用；維護和尊重規劃的權威性、嚴肅性，不斷完善規劃實施的配套措施，加強規劃和年度計劃的管理，加強對建設用地供應和優勢礦產開發總量的調控；把握好調控的方式和重點，堅決遏制低水平重復建設和盲目圈佔土地，保障基礎設施、國家重點建設項目和其他合理的建設項目用地。
●大力推進節約和集約用地，增強可持續保障能力。研究制定城市集約用地評價指標體系，建立土地集約利用考核體系，全面開展土地集約評價工作，嚴格按照建設用地定額指標和國家的供地目錄供地；嚴把用地審批關，嚴格審核用地規模，努力提高投資強度和容積率；積極開展存量建設用地調查，採取有力措施盤活存量、閑置和空閑土地資產，以內涵挖潛盤活存量為主，新增用地為輔，嚴格控制建設用地增量；加強閑置土地清理利用，積極開展建設用地置換，嚴禁閑置土地；大力開展城中村改造，加快舊城改造步伐，開展村鎮建設用地整理，提高土地利用率和產出率，努力減少增量土地供應。
●為做大做強礦業支柱產業提供資源保障。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，有效保護和合理開發礦產資源。進一步改善投資環境，吸引國內外資金、技術投入到風險勘查和礦產開發中，建立礦產資源可持續供應體系，保持重要礦產儲量增長與消耗的基本平衡；積極開拓新的資源及找礦領域，大力加強公益性、基礎性地質工作和礦產資源遠景評價，部署老礦山接替資源勘查，新增一批緊缺礦產資源遠景儲量；充分發揮全省的區位優勢，積極實施「走出去」戰略，參與礦產資源的國際競爭與合作，充分利用「兩種資源，兩個市場」，為做大做強全省的礦業支柱產業提供可持續保障。
一、土地資源
（一）土地資源狀況
雲南省轄16個市、州，130個縣、市、區，全省土地總面積3 831.94萬公頃，居全國第八位，屬全國土地面積較廣闊的省份。其中農用地3 176.09萬公頃，建設用地77.54萬公頃，未利用地578.31萬公頃。截至2005年底全省耕地609.44萬公頃，占總面積的15.90%；園地82.79萬公頃，佔2.16%；林地2 212.87萬公頃，佔57.75%；牧草地78.30萬公頃，佔2.04%；其他農用地192.69萬公頃，佔5.03%；居民點及工礦用地60.20萬公頃，佔1.57%；交通用地9.46萬公頃，佔0.25%；水利設施用地7.88萬公頃，佔0.21%；未利用土地533.70萬公頃，佔13.93%；其他用地44.61萬公頃，佔1.16%。
截至2005年底，年初耕地面積611.95萬公頃，年內增加耕地面積1.71萬公頃、減少耕地面積4.22萬公頃，年末耕地面積609.44萬公頃。
（二）土地利用情況
1.農用地
2005年雲南省耕地總資源為609.44萬公頃，其中常用耕地為456.41萬公頃，臨時性耕地為153.03萬公頃。2005年各類土地增減總的變化趨勢為：耕地、未利用地、其他農用地、牧草地及其他土地減少，林地、園地、建設用地及水利設施用地增加。耕地凈減少2.51萬公頃，園地凈增加1.58萬公頃，林地凈增2.28萬公頃，居民點及工礦用地凈增加0.71萬公頃，交通用地凈增加0.25萬公頃，水利設施用地凈增加0.16萬公頃，未利用地凈減少2.03萬公頃，牧草地凈減少0.10萬公頃，其他農用地減少0.29萬公頃。
林地、園地增加和未利用地減少的主要原因是退耕還林還湖還草、開發荒山、植樹造林、保護生態環境的政策和實施農業結構調整的結果。水利設施用地增加的主要原因是興修水利、大力發展水電事業的結果。居民點及工礦用地和交通用地增加的主要原因是建設佔用，其他土地增加主要是災毀地，即原耕地變為灘塗。
2.建設用地
2005年全省共審批建設用地14 687.80公頃，其中農用地轉用10 903.71公頃，耕地6 800.66公頃。國務院審批建設用地7 547.20公頃，其中農用地轉用5 517.82公頃，耕地2 986.66公頃。省級審批建設用地7 140.60公頃，其中農用地轉用5 385.89公頃，耕地3 814.00公頃。2005年全省審批用地量遠大於2004年，僅省級審批建設用地就比2004年增加了2 016.13公頃。主要用地集中在昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州、文山壯族苗族自治州、保山市、昭通市等地區。
全省審批分批次建設用地3 753.02公頃，其中商服用地308.65公頃，工礦倉儲用地213.23公頃，公用設施用地505.47公頃，公共建築用地485.19公頃，住宅用地342.44公頃。單獨選址建設用地10 953.71公頃，其中交通運輸用地7 426.86公頃，水利設施用地846.38公頃。
建設用地增加的主要原因：①近年全省加大了基礎設施的投入，主要用途集中在交通、電力、水利設施用地；②大力發展小集鎮建設，造成村莊、建制鎮和獨立工礦用地面積增加。
2005年全省土地徵收面積10 483.52公頃，征地總費用36.97億元，安置農業人口11.63萬人。其中國務院征地總面積5 416.09公頃，征地總費用16.94億元，安置農業人口5.76萬元；省政府征地總面積5 067.43公頃，征地總費用20.03億元，安置農業人口5.87萬元。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2005年全省共完成土地整理項目46個，面積13 006.24公頃，投資額15 844.78萬元，投資額比2004年的7 061.52萬元增加了8 783.26萬元。其中國家級項目1個，省級項目19個。
全省共完成土地復墾項目6個，面積1 198.76公頃，投資額663.47萬元，其中省級項目3個。
全省共完成土地開發項目78個，增加面積12 130.17公頃，投資額26 433.60萬元，投資額比2004年的15 671.85萬元增加了10 761.75萬元。其中國家級項目1個，面積825.00公頃，投資額1 893萬元；省級項目25個，面積4 837.01公頃，投資額10 484.21萬元。
從投資結構看，全省土地以開發和整理為主。
二、礦產資源
（一）礦產資源現狀
雲南省位於西南「三江」成礦帶中南段、攀西黔中區（川滇—滇東成礦帶）、紅水河右江區（滇東南成礦帶）三個資源集中區，成礦條件優異，被譽為「有色金屬王國」。截至2005年底，全省共發現各類礦產142種，佔全國已發現礦種的83.04%，在已發現的礦產中，有查明資源儲量的礦產有85種。其中煤炭保有資源儲量263.49億噸，鐵礦保有資源儲量35.64億噸，錳礦保有資源儲量0.91億噸，銅礦保有資源儲量989.22萬噸，鉛礦保有資源儲量706.87萬噸，鋅礦保有資源儲量2 043.24萬噸，鎳礦保有資源儲量81.08萬噸，鎢礦保有資源儲量23.92萬噸，錫礦保有資源儲量121.72萬噸，鉑族金屬保有資源儲量102.12噸，岩金礦保有資源儲量199.12噸，磷礦保有資源儲量38.43億噸。其中列第一位的有鉛、鋅、錫、磷、銦等9種礦產，居第二位的有鉑族金屬、鍺、硅藻土等7種礦產，居第三位的有銅、鎳、錳、銀、鍶等9種礦產。
雲南省礦業發展迅速，涌現出昆鋼集團、雲錫集團、雲銅集團等一批大型骨幹企業集團，全省礦業產業在職職工人數達32萬人，若加上相關延伸產業的從業人員，全省礦產業直接和間接從業人員達百萬人。2005年全省採煤5 500多萬噸，十種重要有色金屬產量達130萬噸，其中精錫約7萬噸（含省外、境外來料加工），居全國第一位，銅、鉛、鋅、磷居全國第二、第三位，鋼鐵產量達到350萬噸。規模以上礦業實現產值800億元，約佔全省工業總產值的40%。礦業已成為全省國民經濟發展的五大支柱產業之一。
（二）地質勘查投入及勘查成果
2005年全省地質勘查投入30 949.14萬元，比2004年增加投入18 066.41萬元，其中中央財政撥款1 503.93萬元，地方財政撥款2 755.01萬元，企事業投入26 526.22萬元，其他投入163.98萬元。在全省地質勘查總投入中，礦產資源補償費554.00萬元，外商投入13 586.00萬元。隨著全球礦產品為主的原材料價格大幅上揚，突出表現為全省地質勘查投入的主要資金來源以社會資金和外資為主，主要進行煤、鐵、銅、金、鉛、鋅、錫、銻等重要礦種的勘查。全年完成機械岩心鑽探工作量65 976 米，坑探工作量13 797 米。直接從事地質勘查工作人員1 462人，其中技術人員907人，勞動報酬支出3 058.68萬元。
全省新發現了昭通市昭陽區大埡口煤礦、威信縣觀音山煤礦、祿勸縣大松樹鐵礦、會澤縣雨碌磷礦等一批礦產地。通過地質工作，初步探明煤炭資源儲量10.01億噸，鐵礦300萬噸，磷礦0.97億噸。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
截至2005年底，全省有效的采礦許可證共計4 245個，其中本年新立780個。涉及的主要礦產為有色金屬礦產276個、金礦28個、黑色金屬礦產124個、非金屬礦產3 081個、煤671個，批准登記面積1 592.47平方千米，礦業權使用費296.66萬元。按經濟類型分：國有企業71個，集體企業711個，股份合作企業15個，股份有限公司81個，有限責任公司390個，私營企業2 608個。
截至2005年底，全省有效的勘查許可證共計1 799個。涉及主要礦產為有色金屬礦產698個、金礦338個、黑色金屬礦產392個、非金屬礦產85個、煤238個、稀有（稀土、稀散）礦產14個，批准登記面積43 345.40平方千米，礦業權使用費738.93萬元。按經濟類型分：國有企業397個，集體企業26個，股份合作企業9個，有限責任公司752個，股份有限公司235個，私營企業179個，中外合作經營企業42個，外資企業8個。
三、國土資源市場
（一）土地市場
1.土地一級市場
2005年全省出讓土地8 782宗，面積2 509.22公頃，成交價款71.41億元，純收益11.65億元。其中，協議出讓4 242宗，面積1 144.48公頃，成交價款27.26億元，純收益4.53億元；招標出讓面積134.95公頃，成交價款6.37億元，純收益0.51億元；拍賣出讓面積72.44公頃，成交價款4.10億元，純收益1.42億元；掛牌出讓面積1 157.35公頃，成交價款33.68億元，純收益5.19億元。
2.土地二級市場
2005年全省轉讓土地15 352宗，面積1 142.74公頃，轉讓金15.13億元。出租土地3 759宗，面積199.77公頃，租金0.14億元。抵押土地13 738宗，面積71 706.03公頃，抵押價款100.06億元，貸款金額66.85億元。
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權一級市場
2005年全省采礦權出讓685宗，合同金額8 148.07萬元。其中行政審批351宗，金額1 126.70萬元；招標1宗，金額1 660.00萬元；拍賣23宗，金額2 167.27萬元；掛牌310宗，金額3 194.10萬元。全省探礦權出讓2 647宗，涉及礦種主要有煤、鐵、銅、鋅、金、銀及建材非金屬礦產等。
2.探礦權采礦權二級市場
2005年全省采礦權轉讓11宗，價款602.41萬元。其中出售7宗，價款592.40萬元；作價出資2宗，價款10.00萬元。全省探礦權轉讓169宗，價款15 098.40萬元，全部為出售。
四、國土資源違法案件查處情況
（一）土地違法案件的查處情況
據統計，2005年度全省共發現土地違法案件2 838件，涉及土地面積477.91公頃，其中涉及耕地200.25公頃。全省各級國土資源管理部門共立案查處土地違法案件2 051件，涉及土地面積488.72公頃，涉及耕地面積234.09公頃。截至2005年底，結案2 016件，結案率為98.29%。處理本年發生案件1 549件，涉及土地面積275.21公頃，共拆除構建物6 996.31百平方米，沒收構建物549.08百平方米，收回土地12.72公頃，其中耕地3.53公頃，罰沒款3 150.58萬元。
土地違法案件的主要特點：①從違法主體看，個人違法居高不下，2005年個人違法案件共2 500件；②從違法性質看，未經批准使用土地佔違法案件數的首位，未經批准佔地為1 448件；③從發案區域看，經濟發展速度快、投資環境相對較好的地區違法用地量較大；④部分地區處理隱漏案件數量大大高於往年，主要原因是進一步加大土地違法案件的查處力度，對許多歷史遺留問題進行了徹底清理和妥善處理，對維護正常的土地市場秩序起到了積極作用。
土地違法案件發生的原因：①經濟增長的快速期也是土地違法的高發期。地方政府為了快上項目，促進地方經濟發展，往往忽視依法用地，大量的違法用地也就隨之產生；②投資過熱的產業也就是土地違法多發的產業。從2005年全省國土資源執法監察的動態巡查、清理固定資產投資項目發現，很多違法案件發生在水泥、小冶煉、房地產、旅遊等投資熱產業；③從近兩年全省查處的案件來看，違法佔用基本農田的案件有上升的趨勢。
（二）礦產資源違法案件查處情況
據統計，2005年全省共立案查處礦產資源違法案件1 387件，其中勘查違法案件9件，其餘全部為開采違法案件。
截至2005年底，全省礦產資源違法案件結案1 402件，其中處理2004年未結案件61件，勘查違法案件8件，開采違法案件1 333件，罰沒款254.54萬元。
違法案件產生的原因：①近年來，隨著礦產品價格的上升，一些人受到利益驅動，無視國家的政策法規，非法勘探、開采，越界開采現象屢禁不止；②執法隊伍受編制限制，執法裝備落後，無強制執行權，很大程度上制約了對礦山的動態巡查和案件的查處。
五、國土資源行政復議情況
2005年申請行政復議39件，2004年未結案件1件，本年受理33件，本年審結33件。涉及昆明市、曲靖市、玉溪市、麗江市、楚雄州、紅河州、文山壯族苗族自治州等地區。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2005年全省從事國土資源管理工作的總人數11 856人。省、市、縣三級國土資源行政管理機構147個，人員7 371人，經費收入59 426.24萬元，其中中央財政11.00萬元，地方財政51 033.69萬元，其他收入8 381.55萬元。直屬事業單位139個，人員1 053人；下屬鄉級國土所1 234個，人員3 432（兼職33人）人；省國土資源廳年末從業人員79人，經費收入8 431.80萬元。
2005年全省參加學習培訓的人數共計3 595人次。其中，黨校學習275人次，行政學院學習122人次，其他培訓3 198人（國外培訓12人次）；學歷教育825人，其中博士1人，碩士4人，本科307人，大專513人；本年取得博士學位1人，碩士學位2人，學士學位11人。
七、地質資料匯交、利用和信息化建設情況
2005年全省匯交地質資料199份，涉及固體礦產勘查183份，水文工程3份，物化探遙感4份，地質科研9份。全年借閱、查閱資料478人次，查閱份數1 073份次。
2005年全省從事國土資源信息化人員 224人，技術人員 146人，歷年經費投入10 513.35萬元，本年投入1 913.00萬元。其中省廳信息中心人員7人，歷年經費投入4 842萬元，本年投入622萬元，主要為硬體設施投入。
八、地質環境管理情況
2005年全省共發生地質災害34起，其中滑坡20起，造成經濟損失44 877.13萬元，人員傷亡78人。預報784 起，成功預報8 起，避免傷亡406人。地質災害防治項目324個，用於地質災害防治資金5 809.99萬元。
2005年全省建立監測點7 944個，監測機構8個，技術人員47人，提交報告153份，發布簡報601份。
地質遺跡保護區6個，保護區面積78 236.66公頃，建設投資2 244萬元。地質公園6個，面積314 510公頃，投資18 108.30萬元。
2005年全省礦山佔用破壞土地4 848.19公頃，其中露天開采3 343.19公頃。全年礦山環境恢復治理項目117個，投入資金4 910.80萬元，其中中央財政1 534.68萬元，地方財政2 421.68萬元，恢復面積870.32公頃。
Ⅷ 「7·」 雲南省德宏傣族景頗族自治州芒市戶那村民小組大型泥石流災害
1 引言
2014年7月21日6時許，雲南省芒市芒海鎮戶那村民小組發生大型泥石流災害，共造成14人死亡、6人失蹤、7人受傷。災害發生後，當地政府及國土等相關部門採取措施，及時安全轉移群眾68名，避免了更多人員傷亡。
2 地質災害特徵
那民村小組泥石流屬山區溝谷潰決型泥石流，中上游發育多處滑坡、塌岸及坡面泥流，呈鏈生狀發育特徵。堆積區位於戶那村民小組中西部及下部緩坡台地上，堆積區長約250m，平均寬100m，平均厚2m，估算本次沖出物約5萬m3；堆積物為泥漿、碎石、塊石、礫石及粗大樹干，堆積體積規模屬中型。流通區不明顯，與物源區合二為一。物源流通區主要為中上游溝道，長約5km，呈「V」形谷，兩側岸坡較陡，坡度35°～50°，局部陡立。匯水面積約1.63km2，相對高差580m，縱坡降約10%。
照片1 泥石流流通區
照片2 泥石流堆積區
照片3 泥石流發生時的泥位
照片4 泥石流堆積區掩埋村莊
3 地質災害成因分析及趨勢判斷
3.1 成因分析
芒海鎮戶那村民小組泥石流災害屬於強降雨引發的高流速淤埋式山洪-泥石流，成因如下：
（1）近期連續降雨，導致溝內形成大流量洪水，溝內鬆散土體呈過飽和狀態（7月20日20～21時，一小時降雨量達102.4mm），為泥石流的發生提供了充足的水動力條件。
（2）溝谷內主要為寒武系公養河群石英砂岩，風化程度較高，多呈含碎石砂土狀，結構鬆散。近地表為殘坡積層，鬆散層厚度1.5～3.0m，溝內鬆散物質量大。同時溝內形成多處滑坡、塌岸及坡面泥流，為泥石流的形成提供了充足的物源條件。
（3）溝谷呈「V」形，岸坡陡峻、主溝相對高差及縱坡大，溝道狹窄，束流作用強。
（4）溝內植被發育，導致隱患及成災變形跡象隱蔽性大。溝內植被大量粗大樹干堆積夾雜大塊石加劇堰塞作用。
（5）同時發生的滑坡、塌岸、坡面泥流，在溝道內堵塞形成一系列的堰塞壩塘，在洪水作用下，形成連續潰決，進而形成大規模泥石流。
3.2 發展趨勢
調查期間仍處於主汛期，在連續降雨或單點強降雨作用下仍有發生泥石流災害的可能；溝內剩餘鬆散物源量大，岸坡穩定性差，仍存在發生滑坡、塌岸、坡面泥流的可能。
4 地質災害應急防治
4.1 應急響應與搶險救災
災害發生後，雲南省領導分別做出重要批示和指示，雲南省政府救災工作組迅速趕赴災區，幫助指導搶險救災工作。德宏州立即啟動Ⅲ應急響應，省國土廳、德宏州、芒市國土部門會同地質災害防治專家第一時間趕赴災區，開展現場調查和應急救災工作。
4.2 應急處置措施
（1）對位於溝口、溝邊、溝道內、陡坡下的危險區域的村民進行臨時轉移、撤離避險，並開展臨時安置點的地質安全性調查。
（2）設置監測觀察哨，對溝道內情況進行監測、預警、預報，並在現場對南育河小組村民進行地質災害防災減災知識宣傳。
（3）劃分搜救危險區，提出搜救作業人員的撤離路線及臨時撤離安置點建議。
（4）巡查、排查周邊已有地質災害隱患點及危險區域地質災害。
（5）氣象部門加強氣象預測預報工作，及時發送預警信息。
（6）要求對恢復重建的搬遷安置場地進行地質災害危險性評估，根據地質災害隱患特徵、威脅情況等因地制宜開展工程治理。
5 經驗與啟示
（1）災情發生後採取了果斷措施，有組織開展救援，轉移群眾，避免了災情擴大。
（2）加強汛期地質災害的巡查力度，加強群測群防監測預警。
（3）會同氣象部門，及時發布強降雨信息。
（4）加強監測人員和當地群眾的地質災害防災減災知識宣傳培訓。
Ⅸ 我國地質災害營救現狀怎麼樣
我國是地質災害多發和頻發的國家,黨中央、國務院特別重視地質災害的營救工作。經過20多年的努力,特別是經過國內外多次重大地質災害營救工作,我國地質災害的應急救援工作取得了顯著進步,逐步形成了一套符合中國國情、適應中國地質災害特點的規章、規范和根本制度,建立了從中央到地方的地質災害防治和應急救援行政管理體系和地質災害調查、評價、設計、施工和監理專業隊伍體系。通過體系的運轉,不僅成功規避了許多特大型地質災害,避免或減輕了大量人員傷亡和財產損失,同時也積累了針對不同類型地質災害開展營救工作的寶貴經驗。總體上看,我國地質災害營救工作深得國際好評,營救工作水平在國際上處於領先地位。
一、營救政策法規
1988年,國務院首次賦予地質礦產部地質環境管理職責,我國地質災害防治工作開始起步;1998年和2008年,國務院進一步明確了國土資源部關於地質災害防治和地質環境保護的職責,地質災害防治工作不斷得到加強。我國從20世紀90年代初實行了地質災害勘查、設計、監理和施工資質准入制度,1999年開始推行建設用地地質災害危險性評估制度。自1999年以來,我國先後出台並實施了以下主要有關地質災害防治和營救的法規或條例。
1999年:國土資源部出台《地質災害防治管理辦法》。
2004年:國務院頒布並實施了《地質災害防治條例》。
2007年:國家出台了《中華人民共和國突發事件應對法》。
此外,還先後出台了一系列與地質災害相關的法律、法規。
《基本建設項目環境保護管理辦法》,國家計委、國家經委、國家建委和國務院環境領導小組聯合發布(1981)。
《水土保持工作條例》,國務院發布(1982)。1991年全國人民代表大會常務委員會發布《中華人民共和國水土保持法》後,《水土保持工作條例》同時廢止。
《中華人民共和國環境保護法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1989)。
《中華人民共和國礦產資源法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1986)。
《中華人民共和國土地管理法》,國務院發布(1991)。
《中華人民共和國森林法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1984),1998年修改。
《中華人民共和國草原法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1985),2002年修改。
《中華人民共和國水法》,全國人民代表大會常務委員會發布(2002)。
《中華人民共和國防震減災法》,全國人民代表大會常務委員會發布(1997),2008年修改。
《河道管理條例》,國務院發布(1988),等等。
根據以上有關法規和條例,2006年,國務院專門制定和發布了《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》。在國家法規和相關預案框架基礎上,2009年,國土資源部出台了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》,部分省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區)編制了相應的地質災害應急預案和應急響應工作方案。由此可以看出,我國應對地質災害的應急預案和應急響應工作方案建設比較齊全和完善,地質災害防治和應急救援走向法制化軌道,在我國地質災害營救工作中發揮了重要作用。
二、營救指揮系統
《國家突發地質災害應急預案》組織體系和職責規定,國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。出現超出事發地省級人民政府處置能力,需要由國務院負責處置的特大型地質災害時,根據國務院國土資源行政主管部門的建議,國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部,負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責,結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。發生地質災害或者出現地質災害險情時,相關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要,成立地質災害搶險救災指揮機構。按照要求,各級政府應建立健全應急救援組織機構,尤其是領導機構。
三、應急救援隊伍
《國家突發地質災害應急預案》和國務院、國土資源部要求加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生後應急防治與救災力量及時到位。目前應急救援隊伍包括專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮(村莊、社區)應急救援志願者組織等。
(一)應急救援主體
廣大人民群眾是地質災害營救隊伍的主體。根據從1999年以來的地質災害調查結果,全國共有地質災害隱患點24萬多處。目前,最有效的方法還是群測群防,就是廣大基層幹部群眾通過接受培訓,有組織地參與地質災害隱患點的監測和預防,及時捕捉地質災害前兆、災體變形、活動信息,迅速發現險情,及時預警,迅速組織疏散、轉移,減少人員傷亡和經濟損失的一種防災減災手段。目前,我國已逐步建立了適合中國國情的地質災害群測群防體系。
從2009年開始,國土資源部為了進一步提高基層地質災害防治能力和水平,特別是規范群測群防體系建設,專門下發了有關通知。一是開展以縣(區、市)為對象的群測群防的「十有縣(有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示)」建設(國土資發[2009]46號),首批已有321個「十有縣」達標(國土資發[2009]174號),2011年1月14日,國土資源部地質環境司又公示了第二批527個縣(市、區)名單。二是開展基層國土所地質災害「五到位」建設。就是對轄區內居民建房,地質災害隱患簡要評估到位;對地質災害隱患點群測群防員聯繫到位;對地質災害隱患點組織巡查到位;對地質災害防治宣傳材料發送到位;發生地質災害災情險情預案和人員到位。總結來講就是要做到評估、巡查、宣傳、預案和人員到位。三是建設地質災害防治「五條線」。即行政管理、事業支持、應急處置、專家咨詢、中介服務五條線。第一,努力改變國土資源系統地質災害管理力量上下「倒三角形」結構的現狀,督促市、縣兩級增加人員配備,加強行政管理一條線。第二,在已有的部分省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區)地質環境監測站基礎上,推進各級地質環境監測站的全面建設,建實事業支持一條線。第三,完善部級應急中心組織建設和支撐機構建設,細化應急響應工作各項規章制度,推動省級應急中心建設,建立應急處置一條線。第四,建立部級和省級地質災害防治應急專家隊伍,鼓勵市、縣組建地質災害防治應急專家隊伍,建成專家咨詢一條線。第五,成立地質災害防治協會,加強對地質災害防治危險性評估、勘查、設計、監理和施工各項資質的監督管理,努力提高地質災害防治的工程質量,建設中介服務一條線。
(二)專業救援隊伍
全國各省、自治區、直轄市,為全面提升綜合應急救援能力,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關於加強基層應急隊伍建設的意見》等精神,成立省級綜合應急救援總隊。2010年6月9日,國務院下發《關於進一步加強防震減災工作的意見》,提出了「加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依託的綜合應急救援隊伍建設」的要求。公安部要求東部各省2010年底前建成應急救援總隊,加快和促成各省依託公安消防部隊建設綜合應急救援隊伍。截至2010年12月,全國已有31個省、自治區、直轄市掛牌綜合應急救援總隊。綜合應急救援隊伍的總(支、大)隊長、政治委員一般由公安消防總(支、大)隊主官擔任,第一政委一般由各級人民政府分管應急工作的領導擔任。綜合應急救援隊伍是政府組織開展應急救援工作的骨幹力量,接受政府的統一領導,服從政府應急管理機構的管理和調度。各地人民政府應賦予綜合應急救援隊伍最高指揮官在應急救援現場的臨機處置權,調動各專業隊伍和社會資源,最大限度地搶救生命,排除險情。綜合應急救援隊伍建設保障經費納入各級財政預算。
各省(自治區、直轄市)應急救援支隊、大隊建設也在穩步推進,截至2010年7月,153個地級政府掛牌成立了應急救援支隊,821個縣級政府掛牌成立了應急救援大隊。各省(自治區、直轄市)一般計劃通過3年時間健全市、縣兩級救援隊伍。
新組建的省(自治區、直轄市)應急救援總隊是以承擔全省(自治區、直轄市)范圍內重大、特別重大自然災害、事故災難、公共衛生安全和社會安全等突發事件的應急救援為任務,建立「統一指揮、職責明確」的救援體系。
(三)應急救援專家
國土資源部為了充分發揮地質災害應急專家在突發地質災害事件處置和應急管理咨詢工作中的作用,規范地質災害應急專家的遴選和管理,提高地質災害應急響應能力,進一步增補了地質災害防治應急專家,加強地質災害應急力量,制定了《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》,在全國范圍內,遴選並報請國土資源部確定了36名地質災害應急防治專家。
此外,依照群測群防體系應建立部級和省級地質災害防治應急專家隊伍,鼓勵市、縣組建地質災害防治應急專家隊伍,建成專家咨詢一條線。目前,省級單位正在組建過程中。
(四)其他救援隊伍
2001年以來,我國在27個省(自治區、直轄市)陸續建立了32支地震專業救援隊,約5000人,在中國地震局的直接領導下,形成了我國的救援教官隊伍。國家安全生產應急指揮中心、礦山與危化救援隊等幾個國家級救援隊和一批地震救援培訓基地也相繼建設並落成。
(五)應急救援技術
2009年8月13日,作為國土資源部突發地質災害應急響應技術支撐單位的中國地質環境監測院地質災害應急辦公室成立,這標志著全國地質災害應急防治工作機構建設取得了實質性進展。
加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電台及互聯網等有機地結合起來,建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網,並實現各部門間的信息共享。
2009年,我國加強了地質災害應急信息平台建設,完善地質災害應急網路、地質災害信息系統和遠程視頻會商系統。配置了單兵作業、單兵防護、專業探測、信息通信和室內作業5類應急裝備和應急設備54台(套),包括衛星應急通信系統、視頻會議系統、穩壓電源系統、海事衛星電話、對講機、發電機、超短波電台、手持GPS等。
2009年10月30日,在國土資源部應急衛星通信專網平台下建設的四川省巴中市南江縣突發地質災害遠程應急會商系統,通過衛星傳輸,實現了南江中心站、應急車載站、人工便攜站和縣、省、國家3級的互聯互通及與災害現場的四方視頻會商,專家們足不出戶,就可以進行會商和提出處理意見與建議。南江縣是第一個實現與國家級突發地質災害遠程應急會商系統互聯互動的縣。
不久前,由中國地質環境監測院聯合湖北省地質環境總站,在黃石市板岩山地質災害現場進行了地質災害應急技術演練。在這次演練中,無人駕駛飛機、飛艇、三維激光掃描儀作為宏觀和定量監測裝備,在整個演練過程中發揮了高新技術性能,獲得了危岩體周邊12千米,解析度15厘米的高質量航拍影像和地面三維掃描成果。同時,無人駕駛飛機、飛艇更是實現了在遠場起飛,轉場至地質災害點上空作業並安全返航的預定目標。地質災害遠程應急會商系統實現了多點互聯互通及與災害現場的多方視頻會商。這也是我國首次採用無人駕駛小飛機、飛艇、三維激光掃描儀、多人工便攜站等綜合技術與多部門合作,通過地質災害應急遠程傳輸系統開展的地質災害特大險情會商技術演練。
(六)應急救援後勤
應急救援後勤是有效開展地質災害營救工作的重要保障和支撐。財政部、國土資源部2009年出台了《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》,明確了地質災害營救工作有關的資金管理辦法。目前,全國共設立了10個中央級救災物資儲備倉庫,一些省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區)也建立了地方救災物資儲備倉庫(用於地震)。
Ⅹ 汪民副部長在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
國土資源部內部情況通報 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根據錄音整理)
同志們:
今天我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院關於地質災害防治工作的重要部署，總結 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質災害防治工作。
剛才，廣東、四川、雲南、甘肅四省廳的同志分別發言，總結了本地區 2010年地質災害防治情況，提出了今年的工作任務，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質災害嚴重，但是我們的應對成效明顯，展示了國土資源系統良好的精神風貌。在重大地質災害面前，廣大國土資源系統幹部、職工和群測群防監測員，發揚不畏艱險、勇於奉獻的可貴精神，表現出了應急響應、快速處置的過硬作風，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要的貢獻。藉此機會，我代表國土資源部黨組，代表徐紹史部長，向長期奮戰在地質災害防治崗位上的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，受徐紹史部長委託，我代表部黨組講四點意見。
一、2010 年地質災害防治取得顯著成效
2010 年是新中國成立以來地質災害最為嚴重的一年。全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等災害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經濟損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全國地質災害有四個特點: 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發生泥石流 1988 起，佔地質災害總數的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區。5 至 9月，在甘肅、陝西、雲南、四川和貴州等地，降雨引發地質災害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發性地質災害數量較多。6 ～8月，廣西、福建、陝西、四川先後發生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財產損失。四是地質災害發生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發區外，海南、吉林等地發生的地質災害數量分別超過當地前數年甚至數十年的總和。
2010 年災情極其嚴重，但防災成效也非常顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統各級管理部門積極努力，全國共成功預報地質災害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經濟損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。
成效的取得，主要得益於以下四個方面。
(一)部署及時周密，貫徹落實堅決有力
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。2010 年，中央領導同志170 多次作出重要批示，並親臨抗災一線，指導搶險救災工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》對地質災害防治工作作出全面安排。黨中央、國務院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災防治，徐紹史部長親自帶隊先後多次赴災害現場指導搶險救災，深入災害多發區開展調研和督促檢查。徐紹史部長在 2010 年全國地質災害防治工作現場會議等多個重要場合，多次強調思想上要更加重視，把重點放到防災減災上來; 工作上要更加主動，把地質災害防治作為生命任務納入經濟社會發展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實到位。國土資源部機關相關司局、中國地質調查局和地方各級國土資源部門堅決貫徹落實徐紹史部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災體系得到進一步加強。
一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認真分析研究地質災害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發文發電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實。各省(區、市)共召開地質災害防治會議近 300 次、發文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質災害防範。120 余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，組織 238 名專家長期駐守 18 個重點省份。部領導多次赴災害多發區深入調研，指導推動各地工作。各地充分發揮群測群防體系作用，組織專業力量長期駐守地質災害易發區指導防災工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查，累計派出督促檢查組 500 余次。
三是強化落實，推進重點地區地質災害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強對地震災區、泥石流災區和三峽庫區等的幫助和指導。汶川地震災區國土資源部門加強監督指導，在重災區派駐應急搶險小分隊，取得了很好的效果。部指導青海省開展了玉樹地震災區隱患排查和勘查、應急處置、地災危險性評估、資源環境承載力與恢復重建選址評估、地災防治專項規劃編制等工作，指導甘肅省在舟曲泥石流災區開展了隱患排查、防治規劃編制和災後地質災害工程治理，為抗災救災和恢復重建作出了積極貢獻。三峽庫區充分發揮監測預警系統和綜合立體監測網的作用，強化專業監測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進行。
四是加強管理，在建工程地質災害防範成效顯著。針對 2009 年水電等施工現場發生地質災害造成嚴重人員傷亡的情況，通過對建設項目和礦山企業地質災害評估情況進行公示和督導、發現問題限期整改等措施，不斷加強防範工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質災害造成大的人員傷亡。
(二)應急反應迅速，搶險處置有力有效
一是健全應急防災機制，完善應急支撐體系。擴大了部級地質災害應急專家庫，建成省級應急專家庫，部省應急專家達 1688 人。派出 7 個區片巡查組駐守重點省份，累計 1000 餘人次開展巡查指導。採集國土資源系統應急裝備信息，全國12 個省配備應急視頻會商設備 27 套。研究制定了 《應急技術支撐體系建設方案》、《應急值班制度》、《專家管理辦法》、《應急處置技術要點》等文件和技術標准。抽調人員成立國土資源部地質災害 (臨時)應急辦公室，建成了 17 個省級地質災害應急中心。
二是及時啟動應急響應，嚴防造成二次災害。70 多次派出工作組赴現場協助地方進行應急處置，部領導 30 餘人次緊急趕赴搶險一線，徐紹史部長先後赴貴州、甘肅、四川、雲南等地指導搶險救災。在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。各地共組織應急工作組超過 600 次，累計組織 7000 餘人次開展督促檢查和應急處置工作。
三是提高監測預警能力，狠抓臨災轉移避險。進一步完善群測群防體系。對發現的隱患點及時落實監測責任和採取應急處置措施，對一些已出現變形跡象的隱患點提前組織轉移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財產損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉發生特大山洪泥石流災害，由於監測預警到位、預案啟動堅決，3000 多人成功避險。我聽說後，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災避險最成功的，但如果沒有成功，後果將不堪想像。去年，發生重大災情造成損失的，主要是大災。進行地災防治，主要應立足防大災、應大急、救大險。中國這么大，大災有可能在哪裡發生呢? 除了做好調查、勘查，摸清情況，完善體制機制，做好基礎工作之外，就是要大打一場人民戰爭，把群眾動員起來，強化監測預警，狠抓臨災避險，確保哪裡有情況發生，那裡就有及時反應，最大程度減輕人民群眾生命財產損失。
四是密切關注災情險情，強化信息收報工作。為及時落實黨中央、國務院領導同志重要批示，部著力增強地質災害災情險情信息採集、報送的能力和效率，接到報告和信息後，及時了解情況，保持動態跟蹤。2010 年，共向國務院上報各類文件 33 次，向國務院總值班室報送值班信息 169 期。未發生信息誤報、緩報、漏報的情況。各地加強值守，及時報送地質災害災情險情及後續處置工作情況，向部報送各類防災信息數千份。
(三)積極主動服務，著眼長遠精心謀劃
一是夯實基礎，提高基層地質災害防治能力。建成 847 個群測群防有組織、有規劃、有經費等 「十有縣」。升級了全國地質災害群測群防信息系統，實現群測群防點全覆蓋。聯合中國氣象局，在全國 30 個省 (區、市)、253 個市、1265 個縣開展地質災害氣象預警預報，同時在中央電視台天氣預報節目中加播啟動應急響應信息等內容。
二是消除隱患，開展隱患點工程治理。2010 年，中央財政投入 14 億元特大型地質災害治理專項資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災後重建地質災害防治。目前，中央財政已初步形成在三峽庫區、地震災區、甘肅舟曲等重點地區投入防治專項和面上開展特大型地質災害防治的點面結合、重點突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。
三是加強宣傳，增強全社會防災減災意識。針對基層開展地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳、人員 「五到位」宣傳培訓活動和重點地區應急管理培訓，累計培訓 10 萬餘人。通過各大媒體現場報道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質災害防治，取得了很好的社會效益。部聯合河北、重慶開展多點連發特大型地質災害應急演練，指導各地共開展應急演練 371 次，參與人數達 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災害應急處置過程，總結完善應急流程並向全國推廣。
四是謀劃未來，推進防災減災長效機制。推進建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，積極建議國務院出台加強地質災害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領域院士、專家召開 「西部復雜山體重大地質災害防治學術研討會」和「全球災變事件與重大地質災害戰略研究會」，分析重大地質災害異常多發的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據。各地也根據區域情況，加強成災條件、機理和模式的研究。
(四)抓住關鍵，充分發揮群測群防作用
各地積極推進地質災害群測群防體系建設，按照部要求，深化縣級地質災害防災體制和機制建設，多方爭取工作經費，不斷提高隊伍素質，進一步發揮基層黨員、幹部和骨幹群眾的地質災害防範主力軍作用。我們大約有十多萬個群測群防監測員，在地方各級黨委、政府的領導下，群測群防監測員不畏艱險，不分晝夜，准確監測，成功預報，在最危險、最困難的環境中執行著最崇高的生命任務，他們踐行著服務人民群眾生命權利的最高價值准則，守護生命，守護家園。2010 年成功預報地質災害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時召開全國地質災害防治工作現場會，總結工作，交流經驗，並以通報表揚、頒獎晚會等形式，大力弘揚群測群防監測員踐行服務於人民群眾生命權利最高價值准則的核心理念。
二、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
2011 年，影響我國地質災害發生的地質地貌條件、地震、乾旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)我國特殊的地質條件和頻發的極端氣象導致地災多發
我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質不穩定區域大。地震發生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、岩體破碎，加劇了地質不穩定性，盈江地震對地質環境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經濟等條件制約，不少地方特別是西部地區部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質災害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，乾旱、暴雨時有發生，極易誘發雨洪地質災害。據氣象部門預測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強降雨發生的頻率增加、強度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復雜，引發的地質災害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點成災，也有不在群測群防體系中的新地災點成災，還有一些如貴州關嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規模、高速度、遠距離的滑坡、泥石流或多種災害疊加並發的重大地質災害。這些災害常常突如其來，猝不及防。
(二)防範意識還不強，防範措施還不足
當前，還有一部分幹部群眾缺乏地質災害防治知識，對地質災害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質災害防治還沒有完全成為各項規劃和建設的前置條件，大量城鄉和工程建設單位往往只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，工程往往選址在地質災害隱患點上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發了大量滑坡等地質災害。一些山區的縣城、鄉鎮和村莊由於地理條件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由於種種條件尤其是經濟條件限制，暫時沒有能力全部實施搬遷，一旦發生地質災害極易造成重大損失。
(三)地質災害防治能力建設仍然不足，防治工作依然存在薄弱環節
目前，國土資源部門地質災害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個專職人員都沒有; 現有的監測機構對地質災害防治的技術支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設立地質災害監測機構。由於機構、人員以及經費等多方面因素的制約，地質災害調查和監測預警覆蓋面窄、空白區大，許多地質災害隱患點該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經開展的地質災害調查的精度也不高，已查出的隱患點往往因防治經費限制而無法實施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護費用，即便三峽庫區也是如此。我國地質災害監測預警體系很不健全，僅對三峽庫區等少數地區和個別重點工程實施了專業監測，其餘大部分地區只能實行群測群防監測。群測群防員絕大多數是兼職人員，沒有必要補助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風險也很大，承擔了遠遠超過其能力的監測任務。
總之，對於當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們始終要保持清醒認識，關於 2011 年地質災害防治，總的要求就是要始終堅持把人民群眾生命安全放在高於一切的位置，堅持做好抗大災、應大急、搶大險的各項充分准備，堅持把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權，堅決避免重大人員群死群傷事件，最大可能避免和減少人民群眾生命財產損失。
三、重點做好防災減災的幾項工作
(一)做好地質災害防治規劃的編制和實施
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》明確提出，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。4月6日，國務院通過了 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》，力爭用 5 年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，其中，對地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓和治理均作出了重點安排。此外，地質災害防治規劃已列入國務院審批計劃，目前正處於完善階段。《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》也在抓緊報批。
這些都是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署，是保障人民生命財產安全、維護經濟社會發展的重要工作。我們務必要認真學習、深刻理解，切實做好貫徹落實。一是要加緊編制山洪地質災害防禦專項規劃的實施方案，前三年著重開展調查評價、重點集鎮勘查，完善縣級監測預警信息共享平台和群測群防體系，後兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極准備，做好 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》出台後的貫徹落實。三是要抓緊編制本地區地質災害防治 「十二五」規劃，並爭取把主要防治內容納入到本地區的 「十二五」規劃中去。重點考慮四方面，一是全面加強調查評價，提高工作程度，特別要加大對人口密集區、重要基礎設施周邊區地質災害危險性的評價力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監測預警體系建設，完善監測預報網路，加強預警信息發布手段建設，提高群測群防水平。三是加快構建綜合防治體系，統籌各方資源，同步開展地質災害、水土保持、中小河流整治、易災地區生態環境綜合治理，加大地質災害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強化臨災應急避險，建立完善地質災害應急體系，完善應急避險各種手段，提高臨災避險能力。
(二)切實加強機構建設
中央編制辦公室已經批准部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也已經中央編制辦公室批復，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，要將機構建設作為今年一項重要工作來抓。特別是地質災害多發易發的省份，要力求在今年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要著力向市級延伸。
(三)強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金，力度還將進一步加大。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》 (國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。情節嚴重的，要依法予以查處。
(四)繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣(市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣 (市、區)要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質災害隱患點演練。對威脅學校、醫院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。三是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
(五)突出群測群防
進一步提升群測群防能力，發揮群測群防體系的重要作用。一是繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、「五條線」和基層 「五到位」建設，著力解決群測群防體系中存在的經費不足、技術含量低、監測人員素質參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質災害宣傳工作不僅要宣傳地質災害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們群測群防監測員在政府的領導下，不畏艱險，守護生命，成功預報，應急避險，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。
(六)扎實做好防範工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，後期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。
二是做好值班和信息報送，要嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後的 4 小時內迅速向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時報部。
三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員的轉移和二次災害的防範。
四是強化重點地區防治工作。三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監測或專業監測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩定性監測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監測。要充分發揮專業技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作，努力保障百萬移民生命財產和航運安全以及三峽工程正常運行。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡的崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發地質災害的防範。
四、總結經驗，探索建立地質災害防治新機制
各地要在認真總結近兩年行之有效的一些做法和切實可行的一些經驗的基礎上，把它上升為制度或者規范，進一步完善防災減災的體系建設。要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策。請各地於 4月底前將本地區在地質災害防治方面好的做法和經驗報部地質環境司。部將派出部領導帶隊的工作組赴各地進行防治新機制調研、汛期地質災害防治督促檢查和抗旱找水打井現場回訪，並通報有關情況，適時召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
同志們，今年是 「十二五」的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。我相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地政府的高度重視，有相關部門的鼎力支持，有全系統齊心協力的工作，我們一定能夠把地質災害防治這個崇高的生命任務完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十日