地質災害綜合治理長效機制

㈠ 2009年一號文件原文

中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發,描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖,制定了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領。各地區各部門要認真學習、深刻領會全會精神,堅定不移推進社會主義新農村建設,堅定不移走中國特色農業現代化道路,堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,切實把《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。
2008年,各地區各部門認真貫徹中央決策部署,戰勝了重大自然災害,克服了多種困難風險,農業農村繼續保持良好發展局面。農業生產再獲豐收,糧食總產再創新高,農民收入較快增長,農村公共事業加速發展,農村黨群干群關系繼續改善。農業農村的好形勢,為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎,為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重大貢獻。
當前,國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速,對我國經濟的負面影響日益加深,對農業農村發展的沖擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年,也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。在農業連續5年增產的高基數上,保持糧食穩定發展的任務更加繁重;在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中,保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯;在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里,保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切;在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下,保持農民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識,充分估計困難,緊緊抓住機遇,果斷採取措施,堅決防止糧食生產滑坡,堅決防止農民收入徘徊,確保農業穩定發展,確保農村社會安定。
做好2009年農業農村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內需求,最大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展,基礎支撐在農業;保障和改善民生,重點難點在農民。2009年農業農村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務,圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生,進一步強化惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優化產業結構,推進改革創新,千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給,千方百計促進農民收入持續增長,為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

㈡ 關於切實加強汛期地質災害防治工作的函

國土資應急辦函〔2013〕7號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

2013年4月18日，國土資源部召開了全國汛期地質災害防治工作視頻會，對今年地質災害防治工作進行了部署並提出了新的要求。四川省雅安市蘆山縣「4·20」地震發生後，地震災區引發崩塌滑坡等次生地質災害的可能性增大，地質災害防治形勢更加嚴峻。地震災區各級國土資源部門務必加強地質災害隱患點的排查，健全群測群防體系，做好避災臨時安置點、災後重建選址和災害評估工作，為搶險救災和災後重建提供安全保障。盡最大努力防止群死群傷。在高度重視地震災區地質災害防範工作的同時，其他各省（區、市）務必保持清醒認識，加強監測預警，強化應急值守，切實做好地質災害防治工作，現就有關事項通知如下：

一、強化認識，確保工作主動

各地要分析形勢，嚴判趨勢，務必保持清醒認識，將防治地質災害這一生命任務作為當前工作的重點來抓，把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，堅持把工作做得更扎實一些，確保更加積極主動應對地質災害防治的各項任務。

二、強化措施，確保工作落地

各地要認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，盡快制定實施方案，商有關部門分解細化目標任務，力爭建立長效機制，加快調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系的建立，確保各項工作責任到人，任務到人，措施到人。

三、強化合作，確保工作到位

各地要加強與氣象、水利部門的合作，根據雨情、水情做好地質災害的監測預警和信息發布，加強與交通運輸、鐵道、住房和城鄉建設、教育等部門的信息共享，確實做好交通沿線、人口聚集區和學校、在建工程施工現場等周邊的地質災害防治工作。

四、強化避險，確保群眾安全

各地要加強應急值守，保持通訊暢通，在汶川地震災區、三峽庫區等地質災害易發多發地區派專家和專業隊伍駐守，及時指導地方開展工作，立足防大災、搶大險、應大急，依靠群測群防、監測預警，強化預防避讓，盡力避免群死群傷，最大限度地避免和減輕地質災害給人民生命財產造成的損失。

如有重要情況，請及時上報。

國土資源部地質災害應急管理辦公室

2013年4月21日

㈢ 二七區國土資源局

二七區位於鄭州市中心偏西南部,東與管城回族區接壤,西與中原區、滎陽市毗鄰,南接新密市、新鄭市,北連金水區;東西寬15.5公里,南北長18公里;平均海拔193米。全區總面積達156.2平方公里,建成城區面積32.7平方公里;全區總居住戶231299戶,總人口670566人。區轄大學路、五里堡、德化街、解放路、銘功路、一馬路、蜜蜂張、福華街、建中街、淮河路、京廣路、嵩山路、長江路13個街道辦事處,125個社區,1個鄉——侯寨鄉,1個鎮——馬寨鎮,15個村委會。

王波 黨委書記、局長(女)

崔紹光 黨委副書記、副局長(正科,1月任)

張瑞 副局長(正科)

李先紅 副局長(正科、3月任)

趙偉東 副局長(正科、10月任)

張超 副局長、土地儲備中心主任(正科、10月任)

朱永才 副局長

彭萬化 紀委書記

宋英 黨委委員(女,6月退休)

王玉霞 工會主席

王波簡介:女,1968年4月出生,河南省鄭州人,漢族,本科學歷,中共黨員,1983年8月參加工作。1983年8月~1991年3月,在鄭州電纜廠工作;1991年3月~1999年3月,在二七區大學路辦事處工作,任辦公室主任兼團委書記;1999年3月~2003年3月,在二七區一馬路辦事處工作,任黨委委員、副主任;2003年3月至今,在二七區國土資源局工作,2003年3月~2006年10月,任黨支部副書記、紀檢組長,2006年10月~2007年11月,任黨委副書記、紀委書記;2007年11月至今,任黨局委書記、局長。

【機構設置】二七區國土資源局機關設1室3科:辦公室、政策法規科、土地管理科和礦產資源管理科;設國土資源監察執法大隊、土地開發整理中心、測繪隊、土地儲備中心4個二級機構。轄第一、第二、第三、侯寨理所、馬寨5個國土資源管理所。

【土地資源】二七區土地總面積為15620公頃,農用地7065.55公頃,其中耕地2284.83公頃,園地2046.54公頃,林地2322.67公頃。其他農用地411.51公頃;建設用地8074.33公頃;未利用地480.12公頃。

【耕地保護】探索耕地保護長效機制,明確耕地保護責任,強化鄉(鎮、街道)對本轄區內耕地保有量和基本農田保護面積負總責,逐級簽訂耕地保護和基本農田保護目標責任書;實施耕地保護基礎數據信息化管理,做到圖、表、冊與實地一致;嚴格執行耕地佔補平衡制度,在全市耕地佔補平衡指標吃緊的情況下,完成1090畝占補平衡任務。

【國土資源規劃管理】2010年5月,二七區鄉(鎮、街道)土地利用總體規劃通過鄭州市政府批准實施。結合二七區發展戰略,以節約集約利用土地為原則,將小城鎮規劃、產業規劃、路網規劃與土地利用總體規劃相銜接,對1.2萬畝新增建設用地指標進行科學、合理布局,為轄區經濟社會科學發展提供了良好的空間保障。編制完成《新一輪土地利用總體規劃與產業發展規劃發展對策》,擬定《土地儲備整理300億投資計劃》,為「十二五」規劃期間轄區國土資源的合理利用奠定了堅實基礎。

【建設用地管理】全年共上報建設用地4420畝,一大批重點項目、市政工程及公益設施用地得到有力保障。全年共分9個批次進行了22個項目、共計3500餘畝的國有土地徵收報批工作,批准建設用地3024.22畝;協助區政府完成了24個項目、共計920餘畝的集體建設用地的審批工作。高質量完成鄭少連接線、石武客專、金水河綜合治理等基礎設施建設和生態治理項目,共計2500餘畝土地的附屬物清點、計價和清算工作。

【土地利用管理】全面清查閑散土地,深入挖潛存量建設用地資源,共清查出閑散土地370餘畝,起草《全區閑散土地處置辦法》,為促進全區土地資源集約高效利用奠定了基礎。探索新型農村社區建設和集體建設用地流轉,針對在農村土地管理中遇到的矛盾和問題,起草《二七區農村集體建設用地整理意見》,並在張河安置區進行新型農村社區建設試點工作。

【地籍管理】全部完成第二次土地調查工作,農村土地調查成果通過國土資源部審核,城鎮土地調查通過省土地調查辦預檢,待國土資源部驗收;為加速「城中村」改造進程和保障村民合法權益,完成94宗、9700餘畝「城中村」集體土地確權工作;完成馬寨鎮馬寨村等5個行政村土地確權細化調查工作,共確權土地1.4萬余畝,實地指認確定界址點4000多個,涉及界址邊長約45公里;嚴格土地登記程序,完成城鎮住房登記發證、換證6187戶,集體建設用地登記發證86宗。

【礦產資源概況】二七區礦產資源豐富,集中分布於轄區西南部,以煤炭、石灰岩、粘土為主。煤炭保有儲量8277.7萬噸,石灰岩儲量4647.78萬噸,磚瓦用粘土儲量68.46萬噸。

【礦產資源開發管理】積極開展礦產資源勘查開采監督管理工作,依法完成采礦許可證延續和采礦權年檢工作,礦山開發利用年檢率達100%。全年共開展動態巡查、專項檢查30次,有效杜絕了無證采礦、超層越界采礦等違法行為和粘土磚瓦窯廠死灰復燃現象的發生。積極推進規范化礦政國土資源管理所的創建工作,侯寨國土資源所和馬寨國土資源所完成規范化建設。

【地質災害防治】起草《地質災害防治規劃》和《地質環境治理與保護規劃》,編制2010年地質災害防治方案和應急預案,召開「二七區地質災害防治知識『五到位』培訓會」,組織開展地質災害防治應急演練,深入村鎮廣泛宣傳、講解,不斷增強轄區幹部群眾的地質災害防範意識。加強汛期地質災害巡查力度,成功協調煤礦塌陷區居民搬遷,確保全區無一起地質災害安全事故發生,保障了轄區群眾的生命財產安全。

【執法監察】健全完善國土資源執法監察長效機制,實施鄉(鎮、街道)、村(社區)、大學生村官、國土所人員分包監管責任制,充分發揮國土資源監察執法大隊、執法中隊及村級土地協管員的合力作用,通過聯席制度、函告制度,強化聯合執法機制。堅持三級動態巡查機制,結合違法用地、違法建設的查處工作,開展各級巡查700餘次,出動執法人員2000餘人次,車輛600餘台次,行程超過25000公里,發現並查處土地違法案件68宗,涉及土地面積666.3畝。接上級轉辦和受理群眾舉報案件共11件,全部予以查處,土地違法勢頭得到有效遏制。2009年度衛片執法檢查工作,順利通過國家土地督察濟南局的檢查驗收。

【信訪工作】暢通訴求渠道,規范信訪工作辦理程序,堅持領導幹部一崗雙責、領導信訪接待日等信訪工作制度,完善並充分發揮區、鄉、村三級信訪網路作用,對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行認真排查,逐件落實,把不穩定因素化解在萌芽狀態。全年接收上級部門轉辦及群眾來信來電來訪68件,信訪總量與去年同期相比大幅下降43%,群眾滿意率達96%。

(許群)

㈣ 汛後地質災害隱患存在問題怎麼寫

七、地質災防治工作中存在的問題
1、地質災害底子急待查清，市級防治規劃急需編制。
目前，我市祁陽、東安、零陵、道縣4個縣區己完成地質災害普查工作，新田、江永兩縣正在開展地質災害普查工作,其餘5個縣區尚未開展此項工作，導致全市地質災害底子不清，防災工作缺乏針對性，同時影響了市級地質災害防治規劃的編制。今年省國土資源廳已同意支持永州完成全市地質災害普查工作。建議市政府將去年擬安排的地質災害防治規劃編制經費落實到位，確保規劃編制工作順利完成。
2、礦山地質環境破壞嚴重
我市礦產資源開發歷史悠久，地質環境遺留問題較多。近年來，受利益驅動，無證開采、濫采亂挖等違法采礦現象屢禁不止，一些礦區已是千蒼百孔，留下嚴重的安全隱患，汛期極易引發滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，嚴重危害當地居民生產生活。建議進一步加大礦產資源開采秩序治理整頓力度，嚴厲打擊非法采礦行為。
3、地質災害防治經費嚴重不足
全市查明的地質災害隱患點有380餘處，大部分地質災害隱患點急需治理，治理任務艱巨，治理資金缺口很大。尤其是江華縣蔚竹口鄉政府駐地滑坡和兩岔河鄉俊山村滑坡、祁陽縣內下林場內下村滑坡和潘市鎮高山村滑坡、雙牌縣城文化西路滑坡和茶林鄉中學滑坡、藍山縣毛俊鎮龍江村滑坡、零陵區梳子鋪鄉木塘村滑坡、東安縣城青山塢滑坡等9處地質災害隱患點存在較大險情，急需採取工程治理或應急處理措施。建議市、縣兩級政府多方籌措資金，加大防治資金投入力度。
4、地質災害防治管理的技術力量薄弱
目前，我市地質環境工作人員的知識結構和業務水平與地質環境管理工作不相適應，加之尚未設立地質災害防治和地質環境管理的技術機構——地質環境監測站，日常技術工作依賴從409隊和煤勘三隊臨時抽調技術力量來完成。為保證地質災害防治工作的正常開展，建議市政府批准設立地質環境監測站和配備必要的專業技術人員。
八、地質災害防治對策與建議
1、深入開展地質災害法律宣傳，增強全社會的防災意識。
通過出動宣傳車、發放宣傳資料、在地質災害危險地段的醒目位置粉刷警示標語、在地質災害易發區懸掛警示橫幅、發放防災明白卡等各種形式，廣泛宣傳地質災害防災知識，增強全社會的防災意識，提高廣大人民群眾自救能力。
2、進一步完善以群測群防為重點的地質災害監測網路。
繼續完善以鄉（鎮）、村、組為基礎，群眾與專家相結合的地質災害群測群防監測網路。各鄉（鎮）、村、組要落實專門聯絡員，明確各個隱患點的監測人。加強與建設、水利、交通、氣象等部門的聯系，相互配合，形成工作合力。充分依靠鄉鎮人民政府和基層群眾自治組織，發揮它們在防災中的主力作用。要鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息，使群測群防網路真正發揮作用。
3、完成地質災害普查和地質災害防治規劃編制工作。
為推進我市地質災害防治規劃體系建設，加強地質災害防治工作，各級政府要把地質災害調查和防治規劃編制工作擺上重要議事日程，切實加強地質災害調查和防治規劃編制工作的領導，從人力、物力、財力上給予保障，確保此項工作順利完成。市縣兩級國土資源部門要盡快行動起來，收集規劃材料，確定規劃編制單位，落實項目經費。
4、建立健全資金投入長效機制，加大地質災害防治投入力度。
我市地質災害多，防治經費缺口大。各級各部門要從落實科學發展觀、建設社會主義新農村的高度，切實加強地質環境管理工作。廣泛籌措資金，加大地質災害防治資金投入力度。按照輕重緩急的原則，對嚴重地質災害隱患點及時進行治理，以確保人民群眾生命財產安全。一是按照國務院《地質災害防治條例》的規定，各級人民政府把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，把防治經費列入政府財政預算；二是對工程建設等人為因素誘發的地質災害，按照「誰誘發、誰治理」的原則由誘發單位出資治理；三是建議出台政策，從土地出讓金收入和礦業權出讓收入中提取一定比例資金專門用於地質災害防治。
5、建立地質災害搬遷補助和應急救助機制。
過去一段時間，地質災害防治以工程治理和應急處理等工程措施為主，收到了一定的成效。但資金投入大，資金供需矛盾突出。用有限的資金來治理大量的地質災害隱患，採取搬遷避讓和應急救助是一條切實可行的措施。建議建立地質災害搬遷補助和應急救助機制。
6、加強采礦行為監管，嚴格執行礦山地質環境治理備用金制度。
加強礦山地質環境的監管，督促采礦權人按照礦山地質環境保護方案實施地質環境保護，拒不恢復或治理的，責令限期恢復和治理，逾期不執行的，責令停止開采，情節嚴重的，吊銷采礦許可證。加大礦山地質環境治理備用金繳存力度，切實督促采礦權人繳存備用金，對不繳存或不足額繳存的，不得發放采礦許可證或辦理延續登記。
7、認真做好建設用地地質災害危險性評估工作。
按照《地質災害防治條例》、《湖南省地質環境保護條例》和《建設用地審批辦法》的規定，做好地質災

㈤ 汪民副部長在紀念第二個防災減災日」活動上的講話

（2010年5月12日）

同志們：

兩年前的今天，四川省汶川縣發生8.0級特大地震。今年4月14日，青海省玉樹藏族自治州發生7.1級地震。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民眾志成城、不屈不撓，奪取了汶川地震抗震救災的偉大勝利和玉樹抗震救災工作的階段性勝利。值此「5·12汶川特大地震」發生兩周年之際，謹對汶川地震和玉樹地震遇難的同胞表示沉痛的哀悼！向在抗震救災和災後重建工作中作出重要貢獻的廣大國土資源系統幹部職工緻以親切的問候和崇高的敬意！向多年來關心和支持地質災害防治事業的社會各界人士表示衷心的感謝！

為繼承和發揚偉大的抗震救災精神，加強防災減災工作，每年的5月12日被定為國家「防災減災日」，這對喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，增強全社會的災害防範意識，廣泛普及臨災自救互救知識，提高國家綜合減災能力，保障我國經濟社會持續健康發展，具有十分重要的現實意義和十分深遠的歷史意義。

我國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失大。近年來，隨著工業化、城鎮化步伐的加快，各類建設工程活動力度加大，加之氣候變化的影響，地質災害發生的頻次呈逐年增高的趨勢。有效防治地質災害，已成為各級政府和有關部門必須做好的重要工作。

一、我國地質災害防治工作成效顯著

黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。國土資源部按照黨中央、國務院的要求，始終將地質災害防治工作放在重要位置，在法制建設、基礎調查、監測預警、群測群防、應急搶險、工程治理等方面做了大量工作，取得了顯著的防災成效。每年平均因災死亡失蹤人數，從「十五」期間的856人減少到2006～2009年的615人，下降29.5%；因災造成的直接經濟損失從平均每年42.4億元減少到27.6億元，下降34.8%。

通過幾年的努力，初步取得如下成效：一是廣大人民群眾地質災害防治意識普遍增強。各級國土資源部門加大了地質災害防治基本知識的宣傳普及力度，廣大基層幹部群眾的防災意識和自覺參與意識明顯提高。二是防治工作步入法制化、規范化軌道。頒布實施了以《地質災害防治條例》為龍頭的一系列行政法規、部門規章和地方性法規。三是基礎調查和群測群防工作取得重要進展。部署完成全國全部1640個山區丘陵區縣（市）的地質災害調查，在此基礎上廣泛建立群測群防體系。四是監測預警預報工作成效顯著。在三峽庫區等重點地區建立了專業監測網，與氣象部門合作開展了地質災害氣象預警預報並延伸到縣（市、區）。五是共同責任機制逐步建立。各級政府分級負責、多部門協同的防治工作機制基本形成。

二、構建保障和促進科學發展新機制，全面提升我國地質災害防治水平

目前，我國正處於工業化、城鎮化加速發展時期，地質災害防治工作面臨著自然因素和人為活動引發的雙重壓力，防治形勢十分嚴峻。面對嚴峻的形勢，必須堅持以科學發展觀為統領，以合理開發利用與保護地質環境為核心，堅持以人為本，服務民生。要按照轉變觀念、改進作風、創新機制的總體要求，從側重技術管理走向側重社會管理，從側重微觀管理走向側重宏觀管理，抓住關鍵環節，解決突出問題，著力構建保障和促進科學發展長效機制。

（一）著力構建地質災害防治長效機制

一是建立完善的法治機制。進一步研究制定配套的管理辦法和規范規程，推動建立國家、省、市、縣四級地質災害防治規劃和預案體系。二是建立明晰的責任機制。對有責任主體的地質災害防治任務，在加強部門協調配合的同時，進一步明晰責任，落實責任主體。對無責任主體的，要進一步細化落實各級政府的防災責任。三是建立多元的投入機制。在用好各級財政地質災害防治專項資金的同時，研究鼓勵社會資金投入地質災害防治的相關優惠支持政策，形成中央帶動地方、政府引導社會的地災防治投入新局面。四是建立完善有效的補償機制。在普遍建立礦山地質環境治理恢復保證金制度的基礎上，探索建立人為工程活動引發地質災害造成損失的補償機制。五是要建立有效的監管機制。進一步建立健全地質災害危險性評估制度，賦予市、縣國土資源部門全方位的監管職責，充分發揮監管主體作用，切實維護地質環境安全。

（二）堅持統籌兼顧、突出重點的原則

統籌好當前與長遠、局部與全局的關系。特別是妥善處理重大地質災害隱患點、重要交通干線、流域和地質災害多發區三者間點、線、面的關系。既要搞好重大隱患點的預防和治理，又要兼顧線上和面上的防災工作。今後一段時期，要重點做好幾下幾項工作。

一是完善群測群防體系。繼續全面推進地質災害群測群防「十有縣」、地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」建設。

二是狠抓重點地區。按照三峽庫區地質災害防治長效機制的要求，確保庫區水位漲落期的地質災害防範工作。汶川地震災區地質災害隱患眾多，防災形勢異常嚴峻，必須創新工作機制，加大實施力度，全面服務災區恢復重建。

三是下大力氣提高應急反應和處置能力。按照建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流管理水平的要求，建立國土資源地質災害防治應急平台，強化應急能力建設，確保應急處置及時、准確、有效。

（三）著力提高地質災害防治科技含量和技術水平

充分利用現代科學技術方法和手段，全面提高調查評價、監測預警、防治規劃、工程治理工作的科技含量和技術水平。組織科研單位、生產單位和大專院校開展科技攻關，形成有自主知識產權的科技產品，並盡快應用於實踐，不斷提高我國地質災害防治的科技水平。

（四）繼續加強防災知識的宣傳普及

地質災害的發生有一定的不可預測性和不可避免性。為最大限度減少災害造成的損失，必須加強宣傳教育，一方面提高各級政府領導和有關人員的責任意識，另一方面切實增強人民群眾的防災意識和臨災自救互救能力，提高社會參與度，努力提高全社會的抗風險能力。

同志們，2010年是「十一五」規劃實施的最後一年，也是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，中央要求圍繞轉變經濟發展方式和改善民生來推動各項工作。加強地質災害防治工作，正是改善民生的重要內容。今年，我國極端氣象事件頻發，新疆出現融雪型地質災害，西南四省區的特大旱情至今尚未完全緩解，4月14號青海玉樹又發生7.1級地震。進入5月以來，我國南方的江西、湖南、廣東、廣西、貴州、重慶等地連續遭遇強降雨和暴雨天氣，部分地區地質災害多發頻發。同時，全國其他地方也陸續進入主汛期，全國24萬多處地質災害隱患點隨時都有成災的可能。地質災害防治戰線的廣大幹部職工，要繼續弘揚偉大的抗震救災精神，知難而上、開拓創新，堅決打贏地質災害防治這場硬仗。

㈥ 貴州省地質環境工作服務經濟社會發展成效典型材料

貴州省國土資源廳

一、地質災害防治工作

貴州省委、省政府歷來高度重視地質災害防治工作。按照國土資源部的部署和要求,結合貴州省實際,確立了「生命為天,預防為主,科技先行,專業保障,群專結合,綜合治理」的地質災害防治指導方針和工作思路。

1.科技先行,專業保障

2010年,貴州省關嶺縣崗烏鎮「6·28」特大地質災害給了我們深刻的教訓和重要啟示。貴州省地質災害具有隱蔽性強、突發性強和破壞性強的「三強」特點,必須依靠科技,加強專業指導和隊伍保障。2011年初,分別啟動推進了貴州省地質災害防治兩個重大專項,省財政廳安排了1.2億元資金。一是舉全省之力,動員和組織了全省具有地質災害防治資質乙級以上的28家專業隊伍、300餘名專業技術人員,以縣為單位,開展了全省41個縣(市、區)重點地區重大地質災害詳細調查,並在今年主汛期前全部完成了野外調查,完成調查面積8.98萬平方千米,佔全省國土面積的50.1%,新發現威脅100人以上地質災害隱患點530處,並及時提供給了地方政府,2011年汛期,貴州省成功避讓了5起重大地質災害,就是這一專項工作的初步成果。二是由地質災害防治和地質環境保護國家重點實驗室主任黃潤秋擔任首席專家的「貴州省地質災害監測預警與決策支持平台研究」重大專項。組織了包括國家重點實驗室、教育部重點實驗室等6家地質災害防治專業教學科研單位開展研究,目前已有階段性成果應用於今年地質災害防治。

2.群專結合,綜合治理,構建地質災害防治的長效機制

進一步明確了地方政府的主體責任,提升群測群防能力,積極開展重大地質災害隱患點應急演練,嚴格落實排查、巡查、值守責任。大力實施地質災害綜合治理。前三季度,全省已投入地質災害專項經費2.5億元,其中中央財政投入1.7億元,對40餘處地質災害隱患點實施了綜合治理。積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制。為有效解決貴州省縣級國土資源部門地質災害防治專業技術人才缺乏問題,2011年,組織全省具有地質災害防治資質的專業隊伍與43個縣(市、區)建立地質災害防治開展對口指導協作,探索地質災害防治群專結合的長效機制。

二、礦山地質環境管理工作

1.礦山地質環境保護相關政策法規體系已基本形成

近年來,貴州省在貫徹落實《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》等基本法律法規的同時,制定了相應的配套法規,如《貴州省礦產資源條例》、《貴州省地質環境管理條例》等。從2007年5月21日起,貴州省實行了《貴州省礦山地質環境治理恢復保證金管理暫行辦法》,逐步建立了礦山地質環境治理和生態補償恢復機制,有力地保障和促進了礦山地質環境的保護和治理工作,力爭不欠新賬,快還舊賬。截至2011年6月底,全省已累計繳存礦山地質環境治理恢復保證金近50億元,專項用於礦山地質環境恢復治理資金10億元,有效保護了地質環境和人民群眾生命財產安全。

2.礦山地質環境保護與恢復治理初見成效

積極發展綠色礦業,堅持「邊開采、邊治理、邊恢復」和「誰污染、誰治理」、「誰破壞、誰恢復」的原則,實施了全省礦山地質環境保護與治理規劃,積極構建礦產開發生態環境補償機制,建立了礦山環境治理恢復保證金制度。不斷加大財政投入力度,對歷史遺留問題進行綜合治理。目前,中央、省級財政和企業自籌資金4.2億元,治理和恢復礦山61個。

同時,利用閉坑礦山建成了萬山汞礦國家礦山地質公園。

三、地質遺跡保護

目前,貴州省有國家地質公園8家,礦山國家地質公園1家。在國土資源部的關心支持和在地方政府、國土資源管理部門和公園管理處的努力下,公園逐步走向了良性循環的道路。

(1)關嶺古生物化石群國家地質公園由一片荒山變成了如今集旅遊科普考察為一體的國家地質公園,從2006年開園以來遊客從每年不足1萬人上升到現在每年3萬餘人,門票收入也從2006年的6萬余元到現在的每年近20萬元,開始走上資源的良性保護道路,發揮了很好的社會效益。

(2)興義國家地質公園成為貴州省近幾年來旅遊的熱點,今年「十一」黃金周期間,到黔西南州遊玩的遊客比往年明顯增加,據統計,全州共接待旅客161.99萬人次,比去年同期增長425.9%;實現旅遊總收入6.37億元,比去年同期增長336%,創歷史新高。

(3)平塘國家地質公園利用建成的設施和資源開展地質旅遊和科普教育,走上了資源保護的可持續發展之路。平塘國家地質公園已在省內外旅遊市場具有了一定知名度,園區旅遊接待人數從2006年的3萬人次增長到2011年的30萬人次,2011年門票總收入達350萬元,解決了500餘人的就業問題,取得了很好的經濟效益和社會效益。

㈦ 國土資源部辦公廳關於做好年全國地質災害防治工作的通知

國土資廳發〔2010〕21號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局：

2009年，各級國土資源行政主管部門反應迅速、措施得當，全國地質災害防治工作及時有力有效，得到國務院領導同志充分肯定。2010年地質災害防災形勢依然嚴峻，各地要始終堅持不懈地做好地質災害監測預警和應急處置等各項防災工作，加強重點地區地質災害防治，切實保障人民群眾生命財產安全。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志關於加強地質災害防治工作一系列重要指示和國務院防災減災會議精神，現就做好2010年地質災害防治工作通知如下：

一、進一步強化認識

各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，充分估計地質災害防治的艱巨性、復雜性和不確定性。要清醒地認識到，受認知程度、工作精度和手段的限制，許多地質災害隱患點未被發現或未被正確認識。地質災害防範工作中還存在意想不到的情況，尚有空白點和遺漏點。因此，各地務必要把問題估計得更重一些，把工作做得更扎實一些，一刻都不能放鬆，絲毫都不能鬆懈。

二、進一步強化責任意識

領導重視是做好地質災害防治工作的前提。地質災害防治工作屬社會公益事業，關系國家經濟發展、社會穩定、保民生的大局。各級國土資源行政主管部門要加大工作力度，切實抓好防災機構、人員、責任、措施、經費的落實，全面加強地質災害防治工作。主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志具體負責，把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程，確保責任到人、措施到位。領導幹部要深入一線，靠前指揮，及時安排部署地質災害防範工作。

三、進一步強化能力建設

2010年，部將繼續大力推進地質災害群測群防「十有縣」建設，推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」建設。部將在特大型地質災害防治項目、監測預警示範區建設、群測群防體系建設、地質災害詳細調查、專業監測儀器推廣、防治知識宣傳等方面，向「十有縣」、「五條線」和「五到位」建設工作突出的省份和縣市傾斜。各地要結合地方實際，按照部的統一部署，狠抓防災能力建設工作。

四、進一步強化重點時段工作

汛期是地質災害防治的關鍵時段。各級國土資源行政主管部門要抓好各項工作措施的落實。一是開展地質災害隱患排查和調查工作，在此基礎上，認真編制完成年度地質災害防治方案，經當地人民政府批准後向社會公布；二是堅持汛前排查、汛中巡查、汛後復查、災情速報、汛期值班等制度；三是繼續做好地質災害氣象預警預報工作，密切關注災害性天氣，加密分析會商頻次，及時發布預警信息。在2009年取得突破性進展的基礎上，各地要計劃結合「十有縣」建設，繼續大力推動縣級地質災害氣象預警預報工作，力爭覆蓋全國1640個山區丘陵區縣（市、區）。

五、進一步強化近期工作

近期我國先後出現多次寒潮冰雪災害天氣過程，新疆、內蒙古等部分地區出現歷史罕見雪災，冰雪融化和凍脹均可能引發地質災害；遭遇幾十年一遇旱災的西南地區，持續乾旱造成岩土體鬆散開裂，一旦遭遇強降雨，極易發生突發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。相關地區要提高防範意識，提前部署、早抓落實。要與氣象、交通、水利、工業等部門加強協調配合和信息交流，一旦發生重大災情險情，積極按預案規定的職責，做好應對防範工作。出現地質災害險情和災情時，要及時報送信息、趕赴現場，指導地方政府做好應急處置和搶險救災工作。

六、進一步強化重點地區工作

湖北、重慶兩省（市）國土資源行政主管部門要充分認識三峽庫區地質災害防治工作的復雜性、不確定性和敏感性，在兩省（市）黨委、政府領導下，按照三峽庫區地質災害防治長效機制的要求，做好庫水位漲落期間的地質災害防範工作。汶川地震災區的四川、陝西、甘肅三省國土資源行政主管部門要繼續努力協調相關部門，在保質量、保安全的基礎上，加快實施地質災害防治專項規劃。西南山區要重點關注強降雨引發的滑坡和泥石流隱患點。西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。東南沿海地區要警惕台風帶來暴雨引發的地質災害。

七、進一步強化在建工程項目防災工作

近期以來，為應對金融危機、拉動內需新上馬的建設工程項目數量劇增、人為活動誘發地質災害的風險進一步加劇。由於一些建設單位和施工單位防災意識薄弱、防災措施不落實而導致地質災害群死群傷事件在2009年較為突出。各地要進一步強化在建工程項目防災工作，要聯合和協調相關部門，通過公示、督查、告知等多種手段，嚴格落實建設用地地質災害危險性評估中關於地質災害防治的要求，消除隱患，明確防災措施，確保安全。特別是位於高山峽谷的國家重點水利、交通等在建工程項目，更要加大工作力度，嚴防地質災害群死群傷事件的發生。要把在建工程項目防災工作作為2010年汛期地質災害防治工作的重點。

八、進一步強化應急反應能力

要把提升應急反應能力作為防災能力建設的重點。一是強化機構人員建設。繼續加強和完善各級地質災害應急中心建設，充實各級地質災害應急防治專家隊伍。二是整合系統資源。各地要充分利用國土資源系統、行業的眾多地質災害應急防治人員、技術、設備，形成統一調配機制。加強演習演練，保證關鍵時刻拉得出、頂得上。三是利用社會資源。結合當地地質災害類型特點，通過購買、租用等多種方式，加強無人小飛機、無人飛艇、三維激光掃描儀等應急設備的配置和應用。四是利用2010年國家測繪局在全國推廣應用無人機航攝系統的機會，主動與省級測繪部門聯系，建立協調機制，實現重大地質災害事件發生後，能隨時調用無人機開展應急調查。五是建設地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。

九、進一步強化信息報送

2009年，除極個別地質災害事件報送信息稍遲緩外，整體信息報送及時、准確。各地要進一步強化信息報送，在嚴格按照有關規定報送地質災害災情險情的基礎上，對於《國家總體應急預案》中規定的特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後3小時內向部報告。對於國土資源行政主管部門人員尚未抵達現場、無法核實的災情險情，也要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。對信息報送工作不到位、責任不落實，不能及時報送相關信息造成不良影響的單位，要予以通報批評。

十、進一步強化宣傳培訓

2010年，部將在全國開展基層國土所地質災害防治「五到位」培訓工作，各地要積極配合和支持這項工作。同時，各地要結合「防災減災日」、「地球日」、「土地日」的宣傳活動，組織印製地質災害防災避險宣傳畫和宣傳冊，在學校、村社、廣場等地區發放、張貼。通過開展貼近實際、簡便易學和群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等地質災害防治知識，提高全社會應對突發地質災害的能力。

各地要根據本通知精神，對本地區的地質災害防範工作進行精心謀劃和認真部署，解放思想、改革創新，大膽探索地質災害防治工作的新觀念、新思路、新辦法。4月30日前，將汛期地質災害防治工作的部署情況、准備情況、各項工作進展情況形成書面材料報部環境司。

2010年，是「十一五」規劃的最後一年，是奪取應對國際金融危機新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必團結協調，開拓創新，扎實工作，努力把今年的地質災害防治工作做得更好。

聯系人及電話：沈偉志6655832166558316（傳真）

國土資源部辦公廳

二〇一〇年三月三十日

㈧ 三峽大壩存在的最主要問題是什麼

一是移民安來穩致富及促源進庫區經濟社會發展。這是三峽後續工作的首要任務。規劃統籌考慮庫區經濟結構調整、社會發展轉型和生態環境保護，提出「兩調、一保、三完善」的綜合措施。

二是庫區生態環境建設與保護。規劃以保護國家戰略性淡水資源庫為目標，將水庫水域、消落區、生態屏障區和庫區重要支流作為整體，建設生態環境保護體系，實施「控污、提載、抓重點」的綜合措施。

三是庫區地質災害的預防和治理。規劃著眼於完善地質災害防治的長效機制建設，提出「預防為主、監測為要、避險搬遷為先、工程治理突出重點」的綜合措施。

四是對長江中下遊河勢重點影響區的處理。針對三峽工程蓄水後水沙條件變化對中下遊河勢的影響，規劃提出「工程整治、生態修復、觀測研究和水庫優化調度相結合」的綜合措施。

五是三峽工程綜合管理能力建設。規劃提出了構建綜合監測體系、綜合信息服務平台和綜合會商決策系統，綜合提升組織協調功能、綜合服務功能和應急管理功能。

六是三峽工程綜合效益的拓展。以洪水資源化，水庫優化調度，供水效益拓展為主攻方向，拓展防洪、發電、航運效益及生態、水資源配置等效益，拓展其在國家水安全和電網運行安全等更大范圍的戰略保障能力。

㈨ 信息專報中地質災害基本情況，存在困難及對策建議怎麼寫

七、地質災防治工作中存在的問題
1、地質災害底子急待查清，市級防治規劃急需編制。
目前，我市祁陽、東安、零陵、道縣4個縣區己完成地質災害普查工作，新田、江永兩縣正在開展地質災害普查工作,其餘5個縣區尚未開展此項工作，導致全市地質災害底子不清，防災工作缺乏針對性，同時影響了市級地質災害防治規劃的編制。今年省國土資源廳已同意支持永州完成全市地質災害普查工作。建議市政府將去年擬安排的地質災害防治規劃編制經費落實到位，確保規劃編制工作順利完成。
2、礦山地質環境破壞嚴重
我市礦產資源開發歷史悠久，地質環境遺留問題較多。近年來，受利益驅動，無證開采、濫采亂挖等違法采礦現象屢禁不止，一些礦區已是千蒼百孔，留下嚴重的安全隱患，汛期極易引發滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，嚴重危害當地居民生產生活。建議進一步加大礦產資源開采秩序治理整頓力度，嚴厲打擊非法采礦行為。
3、地質災害防治經費嚴重不足
全市查明的地質災害隱患點有380餘處，大部分地質災害隱患點急需治理，治理任務艱巨，治理資金缺口很大。尤其是江華縣蔚竹口鄉政府駐地滑坡和兩岔河鄉俊山村滑坡、祁陽縣內下林場內下村滑坡和潘市鎮高山村滑坡、雙牌縣城文化西路滑坡和茶林鄉中學滑坡、藍山縣毛俊鎮龍江村滑坡、零陵區梳子鋪鄉木塘村滑坡、東安縣城青山塢滑坡等9處地質災害隱患點存在較大險情，急需採取工程治理或應急處理措施。建議市、縣兩級政府多方籌措資金，加大防治資金投入力度。
4、地質災害防治管理的技術力量薄弱
目前，我市地質環境工作人員的知識結構和業務水平與地質環境管理工作不相適應，加之尚未設立地質災害防治和地質環境管理的技術機構——地質環境監測站，日常技術工作依賴從409隊和煤勘三隊臨時抽調技術力量來完成。為保證地質災害防治工作的正常開展，建議市政府批准設立地質環境監測站和配備必要的專業技術人員。
八、地質災害防治對策與建議
1、深入開展地質災害法律宣傳，增強全社會的防災意識。
通過出動宣傳車、發放宣傳資料、在地質災害危險地段的醒目位置粉刷警示標語、在地質災害易發區懸掛警示橫幅、發放防災明白卡等各種形式，廣泛宣傳地質災害防災知識，增強全社會的防災意識，提高廣大人民群眾自救能力。
2、進一步完善以群測群防為重點的地質災害監測網路。
繼續完善以鄉（鎮）、村、組為基礎，群眾與專家相結合的地質災害群測群防監測網路。各鄉（鎮）、村、組要落實專門聯絡員，明確各個隱患點的監測人。加強與建設、水利、交通、氣象等部門的聯系，相互配合，形成工作合力。充分依靠鄉鎮人民政府和基層群眾自治組織，發揮它們在防災中的主力作用。要鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息，使群測群防網路真正發揮作用。
3、完成地質災害普查和地質災害防治規劃編制工作。
為推進我市地質災害防治規劃體系建設，加強地質災害防治工作，各級政府要把地質災害調查和防治規劃編制工作擺上重要議事日程，切實加強地質災害調查和防治規劃編制工作的領導，從人力、物力、財力上給予保障，確保此項工作順利完成。市縣兩級國土資源部門要盡快行動起來，收集規劃材料，確定規劃編制單位，落實項目經費。
4、建立健全資金投入長效機制，加大地質災害防治投入力度。
我市地質災害多，防治經費缺口大。各級各部門要從落實科學發展觀、建設社會主義新農村的高度，切實加強地質環境管理工作。廣泛籌措資金，加大地質災害防治資金投入力度。按照輕重緩急的原則，對嚴重地質災害隱患點及時進行治理，以確保人民群眾生命財產安全。一是按照國務院《地質災害防治條例》的規定，各級人民政府把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，把防治經費列入政府財政預算；二是對工程建設等人為因素誘發的地質災害，按照「誰誘發、誰治理」的原則由誘發單位出資治理；三是建議出台政策，從土地出讓金收入和礦業權出讓收入中提取一定比例資金專門用於地質災害防治。
5、建立地質災害搬遷補助和應急救助機制。
過去一段時間，地質災害防治以工程治理和應急處理等工程措施為主，收到了一定的成效。但資金投入大，資金供需矛盾突出。用有限的資金來治理大量的地質災害隱患，採取搬遷避讓和應急救助是一條切實可行的措施。建議建立地質災害搬遷補助和應急救助機制。
6、加強采礦行為監管，嚴格執行礦山地質環境治理備用金制度。
加強礦山地質環境的監管，督促采礦權人按照礦山地質環境保護方案實施地質環境保護，拒不恢復或治理的，責令限期恢復和治理，逾期不執行的，責令停止開采，情節嚴重的，吊銷采礦許可證。加大礦山地質環境治理備用金繳存力度，切實督促采礦權人繳存備用金，對不繳存或不足額繳存的，不得發放采礦許可證或辦理延續登記。
7、認真做好建設用地地質災害危險性評估工作。
按照《地質災害防治條例》、《湖南省地質環境保護條例》和《建設用地審批辦法》的規定，做好地質災害危險性評估和礦山地質環境影響評價，防止人為活動引發地質災害。凡不按規定提交地質災害危險性評估報告和礦山地質環境影響評價報告的，不得辦理用地審批或采礦許可證。各級國土資源部門要加強對農村及城鎮居民建房的指導，防止將房屋建在地質災害易發地段。

㈩ 黨的十七屆三中全會對當前和今後一個時期推進農村改革發展作出了哪些部署

中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定(節選）（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）
二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則
新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。
根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。
實現上述目標任務，要遵循以下重大原則。
——必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現糧食基本自給方針，加大國家對農業支持保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全面穩定發展，為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。
——必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意願，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。
——必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業農村發展的調控和引導，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系和上層建築，使農村經濟社會發展充滿活力。
——必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。
——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持一切從實際出發，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力。
三、大力推進改革創新，加強農村制度建設
實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。
（一）穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。
（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，並優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法徵收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。
（三）完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標准，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優化農產品進出口和吞吐調節機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。健全農業生態環境補償制度，形成有利於保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。
（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制，放寬農村金融准入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發展。堅持農業銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩定和發展農村服務網路。拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用於當地發放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發揮為農民服務主力軍作用。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。加強農產品期貨市場建設。
（五）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。擴大縣域發展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理許可權，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。
（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。繼續推進農村綜合改革，二0一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。採取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。
四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力
發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放鬆，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和後備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發，今年起組織實施。支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套。產銷平衡區和主銷區要加強產糧大縣建設，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接。提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。
（二）推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。採取有力措施支持發展油料生產，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發展特色產業和鄉村旅遊業。加快發展畜牧業，支持規模化飼養，加強品種改良和疫病防控。推進水產健康養殖，扶持和壯大遠洋漁業。發展林業產業，繁榮山區經濟。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，完善農產品加工業發展稅收支持政策。加強農業標准化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業合作。
（三）加快農業科技創新。農業發展的根本出路在科技進步。順應世界科技發展潮流，著眼於建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。推進農業信息服務技術發展，重點開發信息採集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。依託重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。繼續辦好國家農業高新技術產業示範區。發揮國有農場運用先進技術和建設現代農業的示範作用。
（四）加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨幹工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二0二0年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務。加快病險水庫除險加固，確保二0一0年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務。創新投資機制，採取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示範工程。支持農用工業發展，加快推進農業機械化。按照現代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農產品批發市場網路建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。
（五）建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現代化。健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網路。保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。
（六）促進農業可持續發展。按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。繼續推進林業重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，推進退牧還草，發展灌溉草場，恢復草原生態植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區建設。保護珍稀物種和種質資源，防範外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標准。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節能減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治。
（七）擴大農業對外開放。堅持「引進來」和「走出去」相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監管，提高出口優勢產品附加值和質量安全水平。引導外商投資發展現代農業。健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料准入制度，建立外資並購境內涉農企業安全審查機制。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。積極參與國際農產品貿易規則和標准制定，促進形成公平合理的貿易秩序。
五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步
建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
（一）繁榮發展農村文化。
（二）大力辦好農村教育事業。
（三）促進農村醫療衛生事業發展。
（四）健全農村社會保障體系。
（五）加強農村基礎設施和環境建設。
（六）推進農村扶貧開發。
（七）加強農村防災減災能力建設。
（八）強化農村社會管理。
六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證
推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨領導農村工作水平。
（一）完善黨領導農村工作體制機制。
（二）加強農村基層組織建設。
（三）加強農村基層幹部隊伍建設。
（四）加強農村黨員隊伍建設。
（五）加強農村黨風廉政建設。